|
關(guān)于村民委員會(huì)選舉中的有關(guān)法律問(wèn)題研究
（作者未知） 2010/5/21
關(guān)于村民委員會(huì)選舉中的有關(guān)法律問(wèn)題研究
論文關(guān)鍵詞：選舉 民主 權(quán)利 村委會(huì)組織法 和諧社會(huì)
論文摘要：針對(duì)當(dāng)前村委會(huì)的民主選舉實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題，認(rèn)真分析了村委會(huì)民主選舉的法律基礎(chǔ)，認(rèn)為有必要研究制定一部全國(guó)統(tǒng)一的村委會(huì)選舉法，切實(shí)保障群眾的民主權(quán)利，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)之后，這一觀點(diǎn)在國(guó)內(nèi)外引起了廣泛關(guān)注，成為討論研究的熱點(diǎn)。和諧社會(huì)的構(gòu)建具有非常豐富的內(nèi)涵，其中有兩個(gè)最主要的，一個(gè)是在經(jīng)濟(jì)方面有一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，另一個(gè)就是在政治方面應(yīng)當(dāng)能夠保證公民有序的參與。從近年來(lái)城市的社會(huì)建設(shè)和農(nóng)村的村民自治工作看，尤其在基層公共事務(wù)管理方面，推進(jìn)的一個(gè)核心目標(biāo)都是公民的有序參與。當(dāng)然研究這個(gè)問(wèn)題有很多內(nèi)容，筆者不想展開(kāi)。本文選取村委會(huì)選舉的角度來(lái)討論，它在法律中間所遭遇的一些問(wèn)題，它的法律基礎(chǔ)以及應(yīng)當(dāng)采取的一些解決措施。因?yàn)樵谘芯亢蛯?shí)踐農(nóng)村村民自治時(shí)，涉及四個(gè)民主，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，這里民主選舉是最核心的理念，只有民主選舉做好了之后，其他的幾個(gè)民主才有支撐點(diǎn)，和諧社會(huì)的構(gòu)建才有群眾基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。
一、 村委會(huì)選舉的法律基礎(chǔ)
我們國(guó)家的村落作為最基層的組織單元，在整個(gè)中華民族幾千年的發(fā)展歷程中，經(jīng)歷了種種變遷。新中國(guó)成立后的1950年 12月，政務(wù)院頒布了鄉(xiāng)行政村人民代表會(huì)議規(guī)則和鄉(xiāng)行政村人民政府規(guī)則，這些規(guī)則把村這一級(jí)作為一個(gè)小的政府來(lái)對(duì)待，行政村的概念由此而來(lái)。這時(shí)行政村村長(zhǎng)、副村長(zhǎng)由村這一級(jí)人民代表選舉產(chǎn)生，但受上一級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)。
1954年憲法規(guī)定鄉(xiāng)是農(nóng)村基層政權(quán)的行政區(qū)劃，撤銷(xiāo)了行政村，村長(zhǎng)、副村長(zhǎng)也相應(yīng)取消。從 1958年到 l9B2年，是人民公社時(shí)期，下面有生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)，但生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)僅僅是個(gè)勞動(dòng)者生產(chǎn)組織單位，沒(méi)有任何群眾自治和管理的內(nèi)容。1982年憲法把村委會(huì)和城市居委會(huì)的法律地位明確下來(lái)，定位為農(nóng)村基層群眾自治組織。規(guī)定村民委員會(huì)的主任、副主任應(yīng)當(dāng)由村民選舉產(chǎn)生，任期三年。但是是直接選舉還是間接選舉，沒(méi)有具體的規(guī)定�！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》經(jīng)過(guò) 1O多年試行，1998年重新修訂通過(guò)。規(guī)定了很多新的內(nèi)容，一是提出了直接選舉概念；二是強(qiáng)調(diào)村委會(huì)主任和副主任合法權(quán)益不得侵犯；三是村民選舉日之前的20天之內(nèi)必須公布選民名單；四是確定了選舉委員會(huì)這個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的法律地位；五是規(guī)定了差額選舉和直接提名的原則；六是規(guī)定了50％比例的當(dāng)選原則；七是制定了秘密劃票間的原則；八是當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果；九是對(duì)罷免做了規(guī)定。村委會(huì)組織法還授權(quán)地方人大制定具體的選舉程序、選舉辦法，目前。31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)制定了規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)的村委會(huì)選舉的地方性法規(guī)。這些地方性法規(guī)在選舉時(shí)間、選舉委員會(huì)的選民產(chǎn)生、競(jìng)爭(zhēng)選舉的方式、投票方式等等方面，制定得更為詳細(xì)具體。此外各級(jí)政府的規(guī)范性文件對(duì)村委會(huì)選舉也起到了一定的規(guī)范作用�？傊瑧椃�、村民委員會(huì)組織法、地方性法規(guī)和政府的規(guī)范性文件共同構(gòu)成了村委會(huì)選舉的法律基礎(chǔ)。
二、當(dāng)前村委會(huì)選舉中所遭遇的一些法律問(wèn)題
1998年，新村委會(huì)組織法頒布之后，農(nóng)村的村委會(huì)選舉進(jìn)入了一個(gè)實(shí)質(zhì)性操作階段。這極大地調(diào)動(dòng)了村民的參與熱情，解決了許多社會(huì)矛盾和問(wèn)題。但同時(shí)出現(xiàn)了不少新問(wèn)題，也急需在法律上得到規(guī)范。
一是選民資格認(rèn)定的問(wèn)題。村委會(huì)組織法對(duì)選民資格認(rèn)定的規(guī)定是，只要滿(mǎn) 18周歲，本村的村民，沒(méi)有被法律剝奪政治權(quán)利，就可以成為合法的選民。這三個(gè)條件，年齡、政治權(quán)利好界定，但“本村的村民”在實(shí)際操作中出現(xiàn)了界定不清的問(wèn)題。由于村委會(huì)組織法沒(méi)有具體規(guī)定，而按照一般通行的判定：在本村居住、本村生活就是本村的村民。這種判定在早期十分有效。但隨著改革開(kāi)放，城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，戶(hù)籍制度改革和村居整合等的普遍實(shí)施，村莊本身變化巨大，居民構(gòu)成多元化，而且人口流動(dòng)頻繁，本村村民的內(nèi)涵和外延非常模糊，在實(shí)際中各地有不同的解釋?zhuān)虼嗣芎图m紛不斷，村委會(huì)的選舉遇到挑戰(zhàn)。
二是關(guān)于候選人的資格審查問(wèn)題。在村委會(huì)組織法里面規(guī)定公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)是統(tǒng)一的，但在實(shí)踐過(guò)程中，又會(huì)出現(xiàn)很多不太切合實(shí)際的地方。據(jù)調(diào)查，有一個(gè)村選舉原黨支部書(shū)記為村委會(huì)主任，但這位同志因?yàn)樵诰S護(hù)村民利益的過(guò)程中觸犯了法律。進(jìn)了監(jiān)獄，但沒(méi)被剝奪政治權(quán)利，還有被選舉權(quán)。于是老百姓選他，但是他不可能到村子里面履行職責(zé)。另外，一些地方政府在村委會(huì)選舉過(guò)程當(dāng)中，設(shè)定、利用候選人資格審查的程序，把很多他不滿(mǎn)意的、不喜歡的候選人拿掉，剝奪某些村民的被選舉權(quán)。因此現(xiàn)實(shí)存在著對(duì)候選人的資格進(jìn)行一個(gè)界定、規(guī)范的法律問(wèn)題。
三是村委會(huì)選舉的司法（未完，下一頁(yè)）
|