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遭遇兩反一保的國(guó)家應(yīng)如何應(yīng)對(duì)的建議
（作者未知） 2010/5/21
遭遇兩反一保的國(guó)家應(yīng)如何應(yīng)對(duì)的建議
一、“兩反一�！钡臑E用
1.反傾銷、反補(bǔ)貼的濫用。反傾銷、反補(bǔ)貼措施本來(lái)是對(duì)傾銷和補(bǔ)貼這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的補(bǔ)救措施。由于傾銷和補(bǔ)貼是非公平貿(mào)易行為，人們總是從反傾銷、反補(bǔ)貼的正義性來(lái)看待各種反傾銷、反補(bǔ)貼行為，而忽略了對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼背后的動(dòng)機(jī)的探究，久而久之，就導(dǎo)致了某些國(guó)家的企業(yè)或政府出于不正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)，以反傾銷、反補(bǔ)貼為名，濫用反傾銷和反補(bǔ)貼措施，這實(shí)際上就已使這一正當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施成為了貿(mào)易保護(hù)主義的工具，成為這些國(guó)家推行貿(mào)易保護(hù)主義的一種重要的非關(guān)稅壁壘。
非關(guān)稅壁壘措施區(qū)別于關(guān)稅壁壘措施的特點(diǎn)之一，就是非關(guān)稅壁壘的隱蔽性與歧視性。這一特點(diǎn)在濫用反傾銷、反補(bǔ)問(wèn)題上表現(xiàn)得尤為突出。許多非關(guān)稅壁壘措施的實(shí)施都有其國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的依據(jù)，對(duì)于反傾銷，反補(bǔ)貼的不正當(dāng)使用更是這樣，那些實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼措施的有關(guān)機(jī)構(gòu)，總是名正言順地稱它們那樣做有其國(guó)內(nèi)法律的依據(jù)，致使這種不正當(dāng)行為合法化，從而使濫用的程度愈來(lái)愈高。美國(guó)《2000年持續(xù)傾銷與補(bǔ)貼抵消法案》，適用于所有2000年10月1日以后作出的對(duì)反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅的征收。根據(jù)該法案，海關(guān)專員應(yīng)將所有來(lái)自前一財(cái)政年度所征收稅款的資金（包括利息）分配給受影響的生產(chǎn)商，只要生產(chǎn)商能證明它有資格并且期望得到這種分配。這一法案的規(guī)定，既可以使那些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)得到保護(hù)，又可以使它們得到額外的利益，這就極大地激發(fā)了某些企業(yè)提起反傾銷、反補(bǔ)貼訴訟的積極性，導(dǎo)致了反傾銷、反補(bǔ)貼的濫用。
目前，中國(guó)是全球受到反傾銷投訴最多的國(guó)家，訴訟國(guó)不僅有發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)還有許多的發(fā)展中國(guó)家，有些國(guó)家在我國(guó)根本未有傾銷行為的情況下，它們根據(jù)所謂的一些的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行推斷，先下手為強(qiáng)，將中國(guó)的某些商品列入反傾銷的名單中，一旦中國(guó)的這些商品進(jìn)入它們的海關(guān)，就向這些商品征收反傾銷稅。最近，世界銀行出版的一部關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的研究著作中注意到了歐盟和美國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的“重疊”反傾銷案件。該類案件數(shù)量較多，分別占美國(guó)和歐盟對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷投訴案件的75%和68%。這些反傾銷投訴案件通常都是在一年之內(nèi)歐盟和美國(guó)相互獨(dú)立地提出來(lái)的。除了3個(gè)案例外，其余的所有反傾銷指控都導(dǎo)致了某種形式的反傾銷措施的實(shí)施。
2.保障性措施的濫用。在1947年的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第19條“對(duì)某些產(chǎn)品的進(jìn)口的緊急措施”即保障性措施，是指如果由于未可預(yù)見的發(fā)展和對(duì)關(guān)稅減讓表所列的產(chǎn)品給予減讓，使該產(chǎn)品進(jìn)口的大量增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的類型產(chǎn)品構(gòu)成嚴(yán)重侵害的威脅，任何一方政府可自由地全部或部分地收回減讓，或?qū)⑵湫抻喼帘苊獯酥星趾Φ倪m當(dāng)?shù)某潭群蜁r(shí)期。”這一條款使總協(xié)定的貿(mào)易規(guī)則具有嚴(yán)格性，同時(shí)，又不失靈活性，具有雙向調(diào)節(jié)作用。因此，這一條款也被視為世界貿(mào)易體制的一種“安全閥”。
截至2006年5月26日，世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)受理的關(guān)于保障措施和臨時(shí)保障措施的案件（36件）占該機(jī)構(gòu)受理的全部爭(zhēng)端案件的10.5%。其中，涉及美國(guó)的案件共20件；而美國(guó)為被控訴方的案件18件，16件已經(jīng)結(jié)案，美國(guó)全部敗訴：要么美國(guó)違背有關(guān)協(xié)定，濫用保障措施，要么美國(guó)自知理虧。
二、“兩反一�！睘E用的原因
1.濫用反傾銷的效應(yīng)。（1）使反傾銷企業(yè)得到更嚴(yán)格的保護(hù)，而被反傾銷的企業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害。當(dāng)某項(xiàng)產(chǎn)品被征收反傾銷稅后，該項(xiàng)產(chǎn)品的出口就受到嚴(yán)重影響，進(jìn)而影響到該產(chǎn)品所在行業(yè)的發(fā)展，最后影響就業(yè)狀況。那些反傾銷國(guó)家的相關(guān)企業(yè)，由于該產(chǎn)品進(jìn)口的減少，企業(yè)的沖擊得到緩解甚至消除，企業(yè)的發(fā)展得到有效保護(hù)。（2）對(duì)出口國(guó)企業(yè)具有阻礙和威嚇作用。實(shí)踐表明，在許多情況下，僅僅提出反傾銷的申訴立案就可有效地阻止進(jìn)口活動(dòng)，有時(shí)，甚至發(fā)出要進(jìn)行反傾銷的威脅也可以達(dá)到一定阻止和威嚇作用。例如，在美國(guó)對(duì)鋼鐵反傾銷立案的數(shù)月中，美國(guó)市場(chǎng)熱軋鋼板的進(jìn)口數(shù)量就下降了65%以上。（3）使進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)獲得額外的利益。某些國(guó)家的反傾銷法具有很強(qiáng)的偏袒性。這些法律的實(shí)施會(huì)給申訴方帶來(lái)額外的利益。由于反傾銷對(duì)出口國(guó)企業(yè)的阻礙和威嚇性，當(dāng)反傾銷國(guó)對(duì)某項(xiàng)商品進(jìn)行反傾銷立案時(shí)，該商品的進(jìn)口數(shù)量下降，則反傾銷國(guó)此類商品的價(jià)格就大幅上升，國(guó)內(nèi)該產(chǎn)品的同類企業(yè)就可獲得額外的利益。即使官司打輸了，企業(yè)獲得的額外利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于打官司的費(fèi)用。這就是打反傾銷官司的益處。
2.濫用反補(bǔ)貼的原因。（1）反補(bǔ)貼協(xié)議規(guī)則上的缺陷是濫用反補(bǔ)貼的原因之一。世界貿(mào)易組織的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》仍有許多缺陷，如，農(nóng)產(chǎn)品是世界最重要的出口產(chǎn)品之一，但目前仍游離于該協(xié)定之外；協(xié)議中對(duì)于“禁止性被貼”、“可訴補(bǔ)貼”和“不可訴補(bǔ)貼”的定義尚有待于作進(jìn)一步的完善，等等諸如此類的一些概念都需要確定（未完，下一頁(yè)）
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