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數(shù)字校園和國庫集中支付下的高校財務(wù)預(yù)算管理初探
（作者未知） 2010/5/21
數(shù)字校園和國庫集中支付下的高校財務(wù)預(yù)算管理初探
【摘要】“數(shù)字校園”和國庫集中支付是當(dāng)前我國高校財務(wù)管理面臨的兩個最大的變革。在這種雙重背景下,高校財務(wù)預(yù)算管理面臨新的挑戰(zhàn),也擁有新的突破點。本文探討了兩種背景下高校預(yù)算管理的新要求,同時對兩個結(jié)合下的預(yù)算管理提出了新的建議。
【關(guān)鍵詞】高校預(yù)算管理數(shù)字校園國庫集中支付
隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴大,高校資金結(jié)構(gòu)由過去單一的財政撥款逐步發(fā)展到以財政撥款為主,以多渠道籌資為輔的多元結(jié)構(gòu)。尤其是許多高校建設(shè)新校區(qū),利用了大量的銀行貸款,高校面臨著巨大的財務(wù)風(fēng)險。隨著辦學(xué)環(huán)境的變化,高校的財務(wù)管理也隨之面臨前所未有的新形勢,很多問題日益顯現(xiàn)。目前,高校資金嚴(yán)重短缺與教育事業(yè)迅速發(fā)展的矛盾十分突出,更加凸顯預(yù)算管理在高校財務(wù)管理中的重要作用。
高等學(xué)校的預(yù)算方法主要有增量預(yù)算、項目預(yù)算、復(fù)式預(yù)算、零基預(yù)算、滾動預(yù)算、全面預(yù)算和績效預(yù)算等,近年探討和使用較多的是零基預(yù)算、項目預(yù)算。但零基預(yù)算對環(huán)境和技術(shù)的要求較高,在沒有全面準(zhǔn)確數(shù)據(jù)及技術(shù)支持下,零基預(yù)算的可操作性大大減弱。由于高校財務(wù)管理的特點,項目預(yù)算也是高校預(yù)算常用的一種方法,在傳統(tǒng)模式下,項目預(yù)算的動態(tài)管理是個較難解決的問題。而新時期,對我國高校財務(wù)預(yù)算管理影響最大的是兩項大背景,分別是“數(shù)字校園”和國庫集中支付。
1 “數(shù)字校園”時代的高校財務(wù)預(yù)算管理
近幾年我國高校會計電算化工作有了很大發(fā)展,取得了豐富經(jīng)驗。但是高校目前使用的財務(wù)軟件功能仍然停留在簡單的收支核算及預(yù)算控制上,缺少有效的預(yù)算執(zhí)行分析及高校成本核算管理功能,使得財務(wù)部門不能在資金管理、投資決策、分配政策等方面很好地發(fā)揮監(jiān)督和參謀助手作用。
從電算化管理到“數(shù)字校園”,是高校財務(wù)管理的一個重大飛躍。在數(shù)字化校園環(huán)境中,整個學(xué)校資源的存量、使用等情況都已數(shù)字化,并且教學(xué)、科研及行政工作流程中能夠?qū)崟r反映、實時監(jiān)控、動態(tài)管理。在數(shù)字校園中,資源從其購建前的申請、論證、購建的過程、使用的過程及產(chǎn)生的效益都已數(shù)字化,各級管理者可以從中獲得下一時期業(yè)務(wù)活動對資源的準(zhǔn)確需求以及資源所能產(chǎn)生的效益,并能夠根據(jù)各項業(yè)務(wù)活動的排序情況對現(xiàn)有資源進(jìn)行重新配置。現(xiàn)存資源配置的最優(yōu)化是預(yù)算成功與否的關(guān)鍵,是下一時期資金預(yù)算編制的前提條件。
首先數(shù)字化校園中信息的實時傳播,可以將預(yù)算的事后控制,轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算的事前控制和過程控制。通過校園網(wǎng)絡(luò)及與之相連接的管理系統(tǒng)的權(quán)限設(shè)置,可以將各項業(yè)務(wù)活動和管理活動置于預(yù)算系統(tǒng)的控制之下,使任何沒有資金支持的活動不能得到批準(zhǔn)和執(zhí)行。其次,高等學(xué)校的資金來源主要有財政撥款、各項學(xué)雜費收入、培訓(xùn)收入、科研收入等,對不同來源的收入,財務(wù)預(yù)算控制的方式也不相同。在數(shù)字校園中,信息流的交互共享,實時傳輸,使這些業(yè)務(wù)活動的收入信息實時傳遞到財務(wù),同時轉(zhuǎn)化為預(yù)算信息以保證業(yè)務(wù)活動對資金的需求,在實行收支兩條線管理的基礎(chǔ)上保證各項業(yè)務(wù)活動順利進(jìn)行。
2 國庫集中支付時代的高校財務(wù)預(yù)算管理
國庫集中支付,是將所有的政府性財政資金全部集中存放到國庫或國庫指定的代理銀行開設(shè)的國庫單一賬戶,所有的財政支出必須由國庫單一賬戶集中支付。雖然各地高校對于所納入的國庫集中支付范疇不盡相同,但將高校所有預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金都納入國庫集中支付范疇已成為各地財政改革的趨勢。這對高校財務(wù)管理中預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性的要求將會大大增加。
3 雙重背景下的高校財務(wù)預(yù)算管理
“數(shù)字校園”和國庫集中支付雙重背景之間具有一定的交疊性。一方面,“數(shù)字校園”可以為國庫集中支付提供新的學(xué)習(xí)技術(shù)保障,另一方面,國庫集中支付通過強制性制度要求,改變了高校財務(wù)管理的舊有流程,迫使高校更大程度的使用數(shù)字校園相關(guān)的信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。實行國庫集中支付后,財政部通過信息傳輸系統(tǒng)對支出信息進(jìn)行動態(tài)實時監(jiān)控,資金使用受到更嚴(yán)格的監(jiān)督和審核,無論是監(jiān)督的頻率、廣度和深度都有了根本性的變化。
盡管“數(shù)字校園”和國庫集中支付在我國都還剛剛起步,但是這必將推動我國高校財務(wù)預(yù)算管理的重大變革。筆者給出幾點建議:
2.1 制定新背景下的預(yù)算管理新機制
要建立起一種高效的、嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行、相互制約、相互監(jiān)督的預(yù)算資金管理新機制,既要增強預(yù)算意識,提高對編制部門預(yù)算重要性的認(rèn)識,并進(jìn)一步增強預(yù)算約束力,通過預(yù)算管理來優(yōu)化資源配置,提高資金使用效益;同時又要充分發(fā)揮信息時代的技術(shù)優(yōu)勢,進(jìn)行預(yù)算的全周期定態(tài)實時管理和分析,把控各責(zé)任主體的工作狀態(tài)和業(yè)績,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行信息反饋,形成更為有效的獎懲政策,從而影響其未來的行為決策,進(jìn)而調(diào)整下期預(yù)算目標(biāo)（未完，下一頁）
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