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構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局要解決的結構性問題
（作者未知） 2010/5/22
構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局要解決的結構性問題
[摘要]要解決基層黨建新格局的社會結構性問題，就要致力于基層黨建在執(zhí)政觀念、領導體制和領導方式上的創(chuàng)新性轉型，要把基層黨建新格局的科學建構與倫理建構結合起來。
[關鍵詞]基層黨建新格局；結構性問題；創(chuàng)新性轉型；科學建構；倫理建構
基層黨建再也不能停留在企業(yè)領導“核心”與“中心”和農村“兩委”之爭的表層微觀問題上，而要著重按照黨的十七屆四中全會精神，“構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”，因為基層黨建的改革與創(chuàng)新面臨著社會轉型中的結構性問題。
一、現(xiàn)象：社會轉型博弈中基層黨建的結構性窘境
1978年以來的改革開始逐步突破城鄉(xiāng)二元結構，出現(xiàn)了許多新的經濟和社會發(fā)展空間。從基層黨建改革與創(chuàng)新與社會結構轉型的關聯(lián)性看，黨的基層組織置身于縱向的城鄉(xiāng)二元結構與橫向的政府——市場——社會的三元結構博弈之中，實質上成了矛盾的焦點�；鶎咏M織利益與群眾利益矛盾的日益凸顯和社會期望值的提升。使基層黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一問題越來越引起關注。目前，我國公民社會發(fā)育尚不健全，在社會三元結構轉型過程中，很難形成三方的結構性制衡與和諧共進。基于這種現(xiàn)實，必須充分理解和重視基層黨組織在三方博弈結構中的角色和處境，著力推進基層黨建的改革與創(chuàng)新。
基層黨建的改革與創(chuàng)新，不可忽視改革開放以來社會轉型帶來的多樣化影響：一是社會結構轉型由兩極化的啞鈴型趨向于中間大兩頭小的橄欖型，經濟市場化使群眾對政黨、國家的態(tài)度發(fā)生了明顯的變化，政治冷淡主義滋生。這對基層黨建是一個前所未有的挑戰(zhàn)。二是階層分化使不同階層和不同群體的利益矛盾直接影響執(zhí)政黨的政策選擇和基層組織的政策執(zhí)行。特別是既得利益群體對基層組織的政策執(zhí)行影響越來越大，公平與效率如何兼顧是一個現(xiàn)實的兩難問題。三是宗教迅速發(fā)展和網絡文化革命，對黨的意識形態(tài)領導權也提出了新的挑戰(zhàn)。這使基層黨組織有效開展群眾工作的難度增加。四是兩新組織、公共領域以及公民社會逐步崛起，凸顯出某些與經典革命意識形態(tài)話語相疏離的現(xiàn)象，使基層黨建以組織部門為主導的優(yōu)良傳統(tǒng)和現(xiàn)行經驗不足以全面應對。
二、原因：在三大約束條件下的實用主義和機會主義
某些機會主義所謂的“典型經驗”和“理論建構”，忽略了基層黨建普遍存在的公共財政、黨紀國法和公共政策“三大約束”。而問題在于“三大約束”并非均衡自洽——硬的過硬、軟的過軟、泛的過泛。一是公共財政“硬約束”導向政績經濟主義，激變成一切向“錢”看：二是黨紀國法“軟約束”使基層黨政“兩委”以及“核心”與“中心”爭權諉過各有理據(jù)，實質是一切向“權”看；三是公共政策“泛約束”強化了地方主義和本位主義。由于轉型期政治、經濟和文化因素的不確定性以及制度的過渡性和不完善性，有些具體問題糾結著多重利益沖突，無論怎么處理，情、理、法難以顧全�！盎煅獌菏降摹苯巧笈c社會主義的市場經濟、民主政治和道德文化改革取向難以契合，就可能導致承諾風險與信任危機。此類結構性問題的成因有三點：
一是政治組織行政化�！罢巍迸c“行政”不分�；鶎咏M織依附于地方黨委政府，受制于周圍環(huán)境。特別在處理利益糾紛時基層組織要爭取上級支持才能更好地維護本地利益。反過來，基層組織要積極完成上級交辦的各項任務才有可能贏得上級黨委政府的關照。這樣就沖銷了基層自治組織的獨立性和民主性。地方與基層的非制度化分權，致使基層黨組織與其他基層組織的政治關系名不實、言不順。
二是行政組織經濟化�；鶎咏M織在公共選擇和公共政策執(zhí)行過程中也是追求自身利益最大化的“經濟人”。為了保持基層黨組織和黨員干部自身的政治優(yōu)勢，基層組織必然會不斷通過行政手段強調經濟優(yōu)勢以謀求社會對自身的尊重，從而衍生出不斷擴張自身權力范圍的經濟傾向。
三是經濟組織非市場化�；鶎咏洕M織和新社會組織的非行政化改革，雖然指出了問題所在，但尚未找到解決問題的最佳辦法。在對舊的制度進行否定后，改革措施有可能催生出其他行政化形式。因為基層黨組織實質上還難以擺脫行政格式化的歷史之累，主要表現(xiàn)在干部之累、財政之累和政績之累。這也在相當程度上助長了基層政治實用主義和機會主義心態(tài)。
三、轉型：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的科學建構和倫理建構
十七屆四中全會提出“構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”，要解決社會結構性問題�；鶎狱h建就要致力于創(chuàng)新性轉型：一是執(zhí)政觀念創(chuàng)新，要從“奪印掌權”贏得群眾信賴到“信賴群眾”的目標模式轉型；二是領導體制創(chuàng)新，要從被動的行政取向向主動的政治取向轉型；三是領導方式轉型。要從追求所謂“合法性”向合理、合情、合法有機統(tǒng)一的內涵式和諧主義轉型。實現(xiàn)創(chuàng)新性轉型的關鍵是要把基層黨（未完，下一頁）
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