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對我國建立完善的選舉監(jiān)察制度之思考
（作者未知） 2010/5/22
對我國建立完善的選舉監(jiān)察制度之思考
【摘 要】本文通過對選舉的簡要分析及對西方國家選舉監(jiān)察制度的發(fā)展嚴格，針對我國選舉實踐中存在的問題試圖設計出一套適合我國選舉監(jiān)察機制和健全的法律條文，使選舉監(jiān)察制度成為整個選舉活動合法化和程序化重要保障。
【關鍵詞】選舉 監(jiān)察 制度完善
一、前言
選舉是一種極為重要的民主制度，選舉早在原始社會氏族議事會中就已經(jīng)存在。而選舉權的產(chǎn)生只能是在國家產(chǎn)生后才得以存在的，才能產(chǎn)生受到國家承認和法律保障的權利。近代選舉是與代議制相伴而生的，西方近代選舉制度是近代議會制度及政黨政治的孿生姊妹，它最早產(chǎn)生于十七世紀的英國。
由于選舉權對于中國而言是舶來品，對于選舉權有效行使的保障問題研究始終還很薄弱。在中國長期以來的歷史思想原因再加之公民行使真正意義上的選舉權也不過半個世紀等諸多因素，導致我國在現(xiàn)代公民行使選舉權過程中產(chǎn)生種種行為，使得選舉權行使的有效性不得保證，缺少有力的法律保障體系以理論基礎。故此，本文希冀通過對西方國家選舉監(jiān)察制度的發(fā)展沿革，針對我國選舉實踐中存在的問題，設計出一套適合我國選舉制度的監(jiān)察機制。
二、西方國家選舉監(jiān)察的發(fā)展
西方國家在選舉制度初創(chuàng)時，對選舉監(jiān)察問題關注并不多，但是其在此方面的努力卻非常明顯。起初西方國家在選舉監(jiān)察方面的規(guī)定是缺位的、不嚴密的；但是隨著普選的擴大，選舉制度也日趨完善，人們對選舉過程中出現(xiàn)的各種不正�；虺髳含F(xiàn)象越來越不滿，并在19世紀后半葉成為眾所關注的主題，選舉監(jiān)察制度逐漸的形成相應的制度。
西方國家在選舉監(jiān)察制度上的努力非常的明顯，各國立法機關都制定了大量的法律以反對和防止選舉中的舞弊行為，這就為有關機關對選舉中的違法行為進行監(jiān)察提供了法律根據(jù)。英國應當是這方面的楷模，早在19世紀80年代，英國議會就通過了三個法案——1880年的《國會議員選舉及舞弊治罪法》、1883年的《防止舞弊及非法選舉治罪法》以及1884年的《自治市選舉舞弊及非法選舉治罪法》，從而以立法形式對選舉舞弊行為和非法行為實施法律制裁。因此，英國成為了世界上最早制定選舉監(jiān)察制度的國家。
英國在選舉監(jiān)察方面的經(jīng)驗對整個歐洲及日本等國產(chǎn)生了很大的影響，很多國家都紛紛效仿。為了保證對選舉程序的實施嚴格的監(jiān)督，并將通過的法案在實踐中付之使用，西方國家
大都建立有較為完善的選舉監(jiān)察體制。
三、建立適合我國選舉制度的監(jiān)察機制和途徑
西方國家在這方面所取得的經(jīng)驗和成果，我國可結合實際選舉中出現(xiàn)的問題進行借鑒，確定監(jiān)督范圍以及獨立的監(jiān)督機構；嚴格規(guī)范選舉監(jiān)督機構人員與被選舉人、選舉人之間的關系，確定回避制度等；并就如上內容制訂出相應的法律予以規(guī)定。
（一）對競選行為的監(jiān)督
雖然我國目前的選舉中并未真正的引進競選，但是在嘗試的過程中仍應注重監(jiān)督，因為就我國選舉制度的發(fā)展趨勢而言，在直選中實行真正的競選只是一個時間問題而已。由于選舉的競爭常常是十分激烈的，競選者為了取得最后勝利，往往會竭盡全力與競爭對手抗衡，這就會免不了規(guī)避法律行為的出現(xiàn)。這就不僅導致選舉結果的不公正，而且會導致選舉秩序的混亂，造成不良的影響同時也影響著選民的心理。
對候選人的競爭行為給予一定的限制和規(guī)范，就成為保證選舉活動正常進行的關鍵�？梢灾贫ǔ鰧ｉT的法律對參加競選的人員、聯(lián)合提名的團體、推薦候選人的單位和個人在投票期間、投票前后直至選舉結果正式公布的整個階段進行有關競選的所以活動的監(jiān)督。監(jiān)察的范圍可以設定為：競選者有無金錢賄選的行為、競選者有無用交易誘惑選舉人的行為、有無違法法律規(guī)定采用暴力、威脅的手段故意妨礙、阻撓投票、有無制造虛假的投票、有無故意擾亂正常的選舉投票程序及采用不正當?shù)氖侄卧g毀和污蔑競選對手的行為。
（二）對選舉人行為和選舉工作人員行為的監(jiān)察
1.對選舉人行為的監(jiān)督
選舉人有無收受賄賂、有無重復投票或冒名頂替投票、投票行為是否規(guī)范以及選舉人是否符合資格條件、選舉人有無違法行為。
2.對選舉工作人員的監(jiān)督
由于選舉工作人員他們擔負著選舉管理與選舉執(zhí)行的任務，他們的行為極易對選舉活動產(chǎn)生直接影響，因此選舉工作人員的監(jiān)督范圍較之選舉人的監(jiān)督就要廣泛很多，涉及選舉的時間、地點、方式和行為等的監(jiān)察�？砂ㄒ韵聨讉�方面：選舉工作人員有無誘導選民的投票意向的行為，投票開始、結束的時間、投票站的設置、選票的印刷與運送、選票的統(tǒng)計等有無違法行為，有無重復投票及制造假選票的行為。
（三）對選舉委員會成員的監(jiān)察——建立回避制度
對選舉委員會（未完，下一頁）
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