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淺談人大代表的專職化
（作者未知） 2010/5/22
淺談人大代表的專職化
論文關(guān)鍵詞：人大代表 兼職缺陷 代表素質(zhì) 保障制度
論文摘要：隨著我國政治制度的不斷發(fā)展和完善，人大代表專職化是我國人大制度發(fā)展的必然趨勢。本文嘗試性的對人大代表兼職化的缺陷進行描述，并對人大專職代表所應(yīng)具有的素質(zhì)以及對專制代表的工作保障制度進行簡單的探索。
一：人大代表兼職的缺陷
1：開會時間短，工作時間匱乏
相對于西方國家的專制議員來說，我國的人大代表幾乎全是兼職的，也就是說，人大代表只是代表們兼任的身份，他們本身還在各自的部門和單位從事著各種工作。只有在每年舉行人民代表會期間，代表們才會聚集在一起，進行對國家大政方針的制定和各項法案議案的提出和表決。也正是考慮到代表們在本身單位的工作情況，每年的人民代表大會會期被壓縮得很短。而在如此短的時間內(nèi)人大代表們要對繁多的法律、議案、報告進行審議、表決，在缺乏深思熟慮及充分信息的情況下對、大政方針等國家的法律做出決定，明顯是不妥當(dāng)?shù)摹?
2：代表中領(lǐng)導(dǎo)過多，代表職能不能有效履行
在我國，相當(dāng)大比率的人大代表都是各部門的領(lǐng)導(dǎo)，地方人大中這種現(xiàn)象尤為突出。眾所周知，各個階層的人總是為自身階層的利益服務(wù)的。如果決定國家大政方針的代表中某個階層的人過多，對其他階層形成了相對優(yōu)勢，那么國家的大政方針就會朝有利于該階層的方向偏移。從而激化階層對立和沖突。當(dāng)前我國人大代表中領(lǐng)導(dǎo)過多，普通工人和農(nóng)民的代表數(shù)量就相對較少，本來就屬于相對弱勢群體的工人和農(nóng)民的利益就更容易被忽視，在利益分配時所得到的就會遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于他們所期望的。而合理的訴求途徑又被官員控制的話，那么就會使更多的工人和農(nóng)民中精英游離在我們政治體制之外，造成官民對立和沖突的加劇。我國的人大同時也是我國的政府監(jiān)督機關(guān)，如果代表中官員過多，就會形成自己監(jiān)督自己工作的局面，只是人大的監(jiān)督權(quán)被弱化甚至虛化。
3：兼職代表的工作積極性不高，自主性不強
由于人大代表還在自己單位從事各種工作，一般來說是領(lǐng)導(dǎo)工作，本身的時間較緊，工作壓力較大。加上單位對人大代表的考核主要是基于代表們在自己工作崗位上的表現(xiàn)作為主要依據(jù)的，因此有的代表就沒有對人民代表這份工作引起重視。有的代表由于自身工作的繁忙，分不出足夠的精力來履行代表的職能。人大又缺乏對代表是否到會的監(jiān)督和懲處措施，所以有的地方人大代表缺席的情況比較嚴(yán)重。據(jù)某市的調(diào)查，該市人大代表缺席會議的竟然達(dá)一半之多。在這種情況下做出的決議的合理性和合法性也就很值得研究了。
4：其它缺陷，如代表與選民交流時間過短，代表決議時帶有單位和職業(yè)取向，代表決議、觀點受工作單位制約，受工作單位干擾等。
二：人大代表應(yīng)具有的素質(zhì)
1：良好的品行和道德修養(yǎng)
代表應(yīng)該具有良好的道德修養(yǎng)和思想素質(zhì)，清廉正直，能夠為民眾大利益奔走，為廣大的人民服務(wù)。將民眾的政治訴求傳達(dá)給政府，引起政府的重視。同時，代表應(yīng)該有行政倫理，盡心盡力的干好代表的本職工作，履行好作為代表應(yīng)該履行的職責(zé)。
2：具有一定的參政議政能力
代表的主要工作是提出審核法律議案，表決國家的大政方針。可以說代表的職責(zé)是非常重大的，因此代表必須具有一定的參政議政能力。這樣才能保證代表職能得到充分有效的履行；保證人民的心聲能夠通過代表的議案反映到國家權(quán)力機構(gòu)的上層，并轉(zhuǎn)化成法律形式確立下來；保證所提出通過的法案議案具有合理性，避免國家大政方針出現(xiàn)方向性的錯誤；還可以減少無效法案議案的提出，提高代表們的工作效率。
3：具有一定的社會活動能力及政治能力
無論是當(dāng)前還是今后，單個代表都不會具有提出的議案資格。能夠在人民代表大會上提出進行討論表決的議案一定是有多人聯(lián)名提出，這就要求人大代表們具有一定的社會能力，以說服聯(lián)合其他相同或不同階層的代表，尋求他們的支持。同時代表應(yīng)該具有一定的政治能力，了解政治規(guī)則。能夠?qū)⒆h案轉(zhuǎn)換成其他其他代表能夠接受的形式，必要時能夠進行部分妥協(xié)以換取其他代表們的支持。從而保證所提出的議案能夠順利通過并付諸實施。
4：其他必備的素質(zhì)。如具有相當(dāng)?shù)纳鐣Y本，以獲得選民的信任和支持；對社會現(xiàn)實有深刻的了解，以保證提出的議案符合現(xiàn)狀，不與將來社會變化的趨勢相違背；具有一定的戰(zhàn)略思想和宏觀大局能力，以保證所提出的議案具有長遠(yuǎn)眼光，而不是僅僅停留現(xiàn)在，不顧將來的發(fā)展和變化；有較強的聯(lián)系溝通能力，保證能與選民進行溝通等
三、專職代表的工作保障制度
1：固定的工作場所和相應(yīng)的辦公設(shè)備
專職代表的主要工作就是進行社會調(diào)研，聽取選民意見，以提出相應(yīng)的議案，使選民合理的（未完，下一頁）
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