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參與機制對黨內(nèi)民主建設(shè)的價值考量
（作者未知） 2010/5/22
參與機制對黨內(nèi)民主建設(shè)的價值考量
摘要：黨內(nèi)民主作為一種民主形式，與廣大黨員積極參與是不可分割的。黨的代表大會制度是黨內(nèi)民主的根本制度，其本質(zhì)就是一種黨內(nèi)參與機制；完善黨內(nèi)選舉制度的方式就是讓廣大黨員行使參與權(quán)利；保障黨員民主權(quán)利是黨內(nèi)民主的最終歸宿，其實現(xiàn)途徑就是黨內(nèi)參與機制；擴大黨務(wù)公開透明是黨內(nèi)民主的表現(xiàn)形式，其目的就是通暢黨內(nèi)參與渠道；黨內(nèi)監(jiān)督制度是黨內(nèi)民主的重要功能，其制約作用需要通過參與機制來發(fā)揮。
關(guān)鍵詞：參與機制；黨內(nèi)民主；價值
黨內(nèi)民主指在黨內(nèi)政治生活中，根據(jù)黨章和黨的其他有關(guān)規(guī)定，黨員按照有關(guān)的民主程序和形式，對黨的事務(wù)的參與、決定與管理；全體黨員一律平等地表達(dá)意愿和主張，充分行使民主權(quán)利，直接或間接地參與管理和決定黨內(nèi)事務(wù)�！包h內(nèi)民主既是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的重要組成部分，又對發(fā)展人民民主起著導(dǎo)向、示范和帶動的作用”。[1]江澤民在十六大報告中第一次把黨內(nèi)民主提高到“黨的生命”的高度。黨的十七大報告又進一步提出要“以黨內(nèi)民主帶動人民民主”、“以黨內(nèi)和諧促進社會和諧”。黨內(nèi)民主作為一種民主形式，與廣大黨員積極參與不可分割。參與是民主政治的重要維度之一，“評判政治體制是否民主所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是看其中有影響的集體決策者是否通過公平、誠實和定期的選舉產(chǎn)生，而且基本上所有的成年人都可以參加選舉”[2]。參與可以維持民主制度的運行，使制度獲得一種自我維持的能力，因為“參與不僅使民主制度成為可能，更重要的是，通過參與過程可以推動個人負(fù)責(zé)任的社會行動和政治行為。”[3]民主和參與緊密結(jié)合，形成黨內(nèi)民主參與機制。黨內(nèi)民主參與機制是指黨員參與和決定黨的事務(wù)的基本制度、工作程序及其具體方式。它是黨內(nèi)民主的制度化和程序化，是從制度層面上保障黨員對黨的事務(wù)的參與、決定與管理的重要手段，是加強黨員的黨性修養(yǎng)、提高各級黨組織民主決策和科學(xué)決策能力并進而提高黨的執(zhí)政能力、保持黨員和黨組織先進性的有效途徑，是黨內(nèi)民主建設(shè)的手段價值和目的價值的統(tǒng)一。
一、黨的代表大會制度是黨內(nèi)民主的根本制度，其本質(zhì)就是一種黨內(nèi)參與機制
黨的代表大會制度是黨的根本制度，是黨內(nèi)最根本的領(lǐng)導(dǎo)制度，是一項根本的組織制度，也是一項最根本的黨內(nèi)民主制度。根據(jù)黨章規(guī)定，黨的代表大會是黨內(nèi)權(quán)力的最終來源，是廣大黨員行使民主權(quán)利，參與黨內(nèi)事務(wù)決策，對黨的事務(wù)進行監(jiān)督的最主要的渠道，是黨員直接行使或間接行使自己民主權(quán)利、管理黨內(nèi)事務(wù)的最重要的載體和途徑。
黨的代表大會制度是黨內(nèi)民主發(fā)揚實施的制度保障。黨內(nèi)民主體現(xiàn)為直接民主和間接民主的結(jié)合，黨的各級組織以黨代表大會的形式?jīng)Q定黨內(nèi)重大事務(wù)是黨內(nèi)間接民主制度的表現(xiàn)，因此黨代表大會制度的建立健全與否，對于黨內(nèi)民主具有決定性影響。在現(xiàn)代社會，“政治參與不僅僅是公民表達(dá)各自政治態(tài)度的需要，而且也是政治體系得以有效運作的重要支持條件�！盵4]從這個意義上來說，黨內(nèi)參與機制的建立和健全，不僅是黨代表大會正常運行的支持性條件，也是黨代表大會健全和完善的重要途徑之一。
二、完善黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的基本路徑，其方式就是讓廣大黨員行使參與權(quán)利
選舉制度本身就是一種參與制度，黨內(nèi)選舉制度本身就是廣大黨員對黨內(nèi)事務(wù)管理和決策的參與機制。
選舉是民主的表現(xiàn)形式，沒有真實的選舉也就沒有民主可言。正如熊彼特所說：“民主方法是為達(dá)到政治決定的一種制度上的安排。在這種安排中，某些人通過競?cè)∪藗兊倪x票而得到做出決定的權(quán)力”[6]。亨廷頓也強調(diào)：“公開、自由和公平的選舉是民主的實質(zhì)，而且是不可或缺的必要條件�！盵7]就黨內(nèi)民主而言，除黨內(nèi)選舉外，民主決策、民主討論和民主監(jiān)督等也是其重要內(nèi)容，但選舉制度是其他方面能否得到真正落實的關(guān)鍵。一方面，選舉作為一種擇優(yōu)機制，高質(zhì)量的選舉更有可能產(chǎn)生高質(zhì)量的決策者和決策；另一方面，政黨通過選舉滿足社會成員的政治預(yù)期，有利于政黨將足夠優(yōu)秀的社會成員吸納到隊伍中來，因為“只要成員們看到一個意識形態(tài)明確或含蓄提出的諾言和目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，那么由此引起的滿足將足以保證支持的繼續(xù)輸入”[8]。只有以完善的制度作保障、充分體現(xiàn)選舉人（黨員和黨代表）意志的實質(zhì)性選舉，才是真正民主的選舉；只有通過這樣的選舉而產(chǎn)生的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員，才具有深厚的、堅實的民意基礎(chǔ)和“合法性”基礎(chǔ)。
黨內(nèi)選舉集中體現(xiàn)了黨員在黨內(nèi)的主體地位，改革和完善黨內(nèi)選舉制度是健全黨內(nèi)民主參與機制的基礎(chǔ)性工作。黨中央從黨的十三大起，決策層就把“改革和完善黨內(nèi)選舉制度”作為執(zhí)政黨建設(shè)的一項重要內(nèi)容，并在許多基層單位進行了有益的嘗試。中國共產(chǎn)黨在改革開放以后的20多年來制定了大量規(guī)章制度，其中直接與黨內(nèi)選舉相關(guān)的不下1（未完，下一頁）
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