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參與機(jī)制對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的價(jià)值考量
（作者未知） 2010/5/22
（接上頁）0部，而且在實(shí)踐中也的確發(fā)揮了不可替代的作用。近年來，一些基層黨組織解放思想，大膽創(chuàng)新，探索出了“公推直選”、“兩推一選”、“無候選人直選”等許多新形式，受到廣大黨員和群眾的歡迎。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中也明確指出，要“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。” [9]擴(kuò)大直選范圍，規(guī)范選舉程序、健全選舉制度，創(chuàng)新選舉形式，從根本上說，就是讓廣大黨員能更好的行使黨內(nèi)參與權(quán)利。
盡管如此，黨內(nèi)選舉還是有許多不如人意的地方，存在問題的根源就在于黨內(nèi)選舉制度的不合理阻滯了廣大黨員的實(shí)質(zhì)性參與。“領(lǐng)導(dǎo)者由于受著定期選舉而可能丟掉職位的制約，會(huì)留心投票者如何看待他的行為”[10]，黨員的權(quán)利會(huì)得到尊重，參與的功能也會(huì)得到充分的發(fā)揮。目前，黨員素質(zhì)的提高也為選舉制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供了條件。根據(jù)中組部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字，目前有7 336.3萬黨員，機(jī)關(guān)干部及企事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員共2 134.6萬名，占黨員總數(shù)的29.1%；具有大專以上學(xué)歷的黨員2 279.7萬名，占黨員總數(shù)31.1%。他們都是社會(huì)各個(gè)職業(yè)和階層的優(yōu)秀分子，相對(duì)說來民主素質(zhì)相對(duì)較高，對(duì)黨內(nèi)民主程序比較熟悉，對(duì)黨內(nèi)民主的功能相對(duì)了解，因此在黨的系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行直接民主的條件比較成熟，或者至少應(yīng)該擴(kuò)大直選的范圍，以提高廣大黨員的參與程序和參與水平。
三、保障黨員民主權(quán)利是黨內(nèi)民主的最終歸宿，其實(shí)現(xiàn)途徑就是黨內(nèi)參與機(jī)制。
黨內(nèi)民主從本質(zhì)上講，是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家做主。發(fā)展黨內(nèi)民主就是要高度尊重黨員的主體地位，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大黨員的主動(dòng)性和積極性，使廣大黨員以主人翁姿態(tài)了解黨內(nèi)事務(wù)，參與黨內(nèi)事務(wù)，并對(duì)黨內(nèi)事務(wù)進(jìn)行有效的管理與監(jiān)督。列寧指出：“黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或者通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理的；并且黨的所有負(fù)責(zé)人員，所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有的機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報(bào)告工作，并可以撤換。”[11]江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。要切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，拓寬黨內(nèi)民主渠道，加強(qiáng)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與�！盵12]黨組織工作中的重大問題都應(yīng)組織廣大黨員討論，通過建立有效的參與機(jī)制，保證基層黨員和下級(jí)黨組織的意見能及時(shí)反映到上級(jí)黨組織中來。
只有充分保障黨員的民主權(quán)利，才能使廣大黨員以主人翁姿態(tài)積極參與黨的工作，同樣，也只有廣大黨員積極參與黨內(nèi)各種事務(wù)，黨員的民主權(quán)利才能實(shí)現(xiàn)，這是一個(gè)雙向互動(dòng)的過程。“在現(xiàn)代民主國家，雖然公民權(quán)利得到了憲法的確認(rèn)和保障，但這些法定權(quán)利不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。……只有通過積極的政治參與，公民的權(quán)利才能得到最充分的實(shí)現(xiàn)”[12]。同樣，黨章、《條例》等各項(xiàng)黨規(guī)中的各項(xiàng)民主權(quán)利不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，只有通過廣大黨員積極參與黨內(nèi)事務(wù)來實(shí)現(xiàn)�！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定：“黨員享有的黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利必須受到尊重和保護(hù)，黨員有權(quán)參加黨小組會(huì)、支部大會(huì)、黨員大會(huì)以及與其擔(dān)任的黨內(nèi)職務(wù)和代表資格相應(yīng)的會(huì)議。黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上參加關(guān)于黨的政策和理論問題的討論，并充分發(fā)表自己的意見。黨員有權(quán)在黨組織討論決定問題時(shí)按照規(guī)定參加表決”[13]。
從目前黨內(nèi)民主的政治實(shí)踐來看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的民主素養(yǎng)相對(duì)于推進(jìn)黨內(nèi)民主的時(shí)代要求來說，仍然存在著較大的差距，參與意識(shí)有待提高。“在民主政治條件下，公眾的參與本身就是一種價(jià)值，參與可以喚醒公民的權(quán)利意識(shí)，可以培養(yǎng)公民的公共合作精神，可以增進(jìn)公眾的政治認(rèn)可，可以使公民學(xué)會(huì)適應(yīng)公共生活，提高參與技巧，積累參與經(jīng)驗(yàn)，提升參與的能力”[13]。從這個(gè)意義上來說，黨員的黨內(nèi)參與即是一種政治價(jià)值，因此，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須尊重黨員的民主權(quán)利，一是必須營造民主氛圍，拓寬黨內(nèi)民主渠道，組織引導(dǎo)廣大黨員積極參與黨內(nèi)民主實(shí)踐，充分行使各項(xiàng)民主權(quán)利。二是必須充分認(rèn)識(shí)黨員民主素養(yǎng)對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主的重要意義。在黨內(nèi)廣泛開展民主教育，把民主教育作為黨員經(jīng)常性教育的重要內(nèi)容，通過多種形式組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)馬克思主義關(guān)于黨內(nèi)民主的基本理論和章程規(guī)制，不斷增強(qiáng)廣大黨員的平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，使其更加自覺地運(yùn)用民主權(quán)利。三是必須建立健全相關(guān)制度和改革相關(guān)程序，為黨員主體權(quán)利的行使提供多維、多樣的信息平臺(tái)和參與渠道。根據(jù)黨內(nèi)民主的實(shí)踐和發(fā)展，改革完善黨代會(huì)、黨委會(huì)、黨內(nèi)決策、黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性。
四、擴(kuò)大黨務(wù)公開透明是黨內(nèi)民主的表現(xiàn)形式，其目的就是通（未完，下一頁）
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