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參與機(jī)制對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的價(jià)值考量
（作者未知） 2010/5/22
（接上頁）暢黨內(nèi)參與渠道
在現(xiàn)代政治理論中，政治的透明性指政治信息的公開，“每一個(gè)公民都有權(quán)獲得與自己的權(quán)利相關(guān)的政府政策信息，包括立法活動(dòng)、政策制定、政策實(shí)施、行政預(yù)算、公共開支以及其它有關(guān)的政治信息。透明性要求上述這些政治信息能夠及時(shí)通過各種傳媒為公民所知，以便公民能夠有效地參與公共決策過程，并且對(duì)公共政策過程實(shí)施有效的監(jiān)督�！盵14]從黨內(nèi)民主建設(shè)的角度來說，只有黨務(wù)公開，特別是黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作過程的公開，才有可能形成正常的黨內(nèi)參與機(jī)制，才能推進(jìn)黨內(nèi)民主。
公開是民主的前提，是參與的起點(diǎn)。黨的十六屆四中全會(huì)從黨要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的高度，提出了要“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開”。十七大報(bào)告也要求“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境�！笔叽簏h章規(guī)定“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與�！秉h務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作在黨員中的開放度和透明度，一方面是尊重黨員主體地位，保障黨員實(shí)施知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的前提條件，為黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的管理和決策提供了保障；另一方面也是提高廣大黨員參與熱情和參與質(zhì)量的有效途徑，因?yàn)椤巴ㄟ^信息公開和信息自由，實(shí)現(xiàn)政府信息的對(duì)外開放和分享，會(huì)刺激參與者的參與欲望、提升其行動(dòng)能力和參與質(zhì)量；通過參與質(zhì)量的提升，政府能得到更充分、有效的信息并將其運(yùn)用于行政決定和政策制訂的過程，以提升行政質(zhì)量和合法性�！盵15]黨的政務(wù)公開與黨員的民主參與實(shí)質(zhì)上是一種互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)這種互動(dòng)的良性循環(huán)，本身就是一種參與制度構(gòu)建。
黨內(nèi)政務(wù)公開也是中共作為執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的需要。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，肩負(fù)艱巨的歷史重任，黨內(nèi)外的各種決策往往事關(guān)全局，“建立制度化、程序化的參與渠道和上下協(xié)調(diào)的溝通機(jī)制是基本前提。通過擴(kuò)大決策活動(dòng)的民主參與，執(zhí)政黨可以充分掌握社會(huì)需求，有利于正確決策，而最大限度的防止和及時(shí)糾正決策失誤�！盵16]在現(xiàn)行的政治環(huán)境下，使黨內(nèi)的政治參與充分發(fā)揮效用，最基本的要求就是黨內(nèi)政務(wù)充分和有效的公開，知情權(quán)是參與權(quán)的基礎(chǔ)，知情的質(zhì)量決定參與的質(zhì)量。只有充分公開，才能集中民智，共同解決、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，在這個(gè)意義上，黨內(nèi)的政務(wù)公開也是培養(yǎng)黨員民主素質(zhì)的重要手段。
黨政機(jī)關(guān)應(yīng)該建立科學(xué)的民意調(diào)查制度，廣泛而深入地收集能夠反映社會(huì)普遍關(guān)心、涉及黨員利益、黨員反映強(qiáng)烈以及對(duì)黨內(nèi)事務(wù)和黨的建設(shè)產(chǎn)生重大影響的有關(guān)事項(xiàng)的信息，依此來公開有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的黨政信息，增加黨員對(duì)黨政機(jī)關(guān)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的信任。另外要從根本上解決黨員對(duì)黨務(wù)政治冷漠的問題，下大力度營造黨員黨內(nèi)政治參與文化，提高他們認(rèn)知行政信息的能力。逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，黨內(nèi)各項(xiàng)相關(guān)的民主制度包括黨內(nèi)情況通報(bào)制度、黨內(nèi)情況反映制度、重大決策征求意見制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度等要不斷健全和完善。這些工作的根本目的就是使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，使黨員的民主權(quán)利有制度上的保障。
五、黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主的重要功能，參與機(jī)制是實(shí)現(xiàn)其制約作用的手段
權(quán)力在本質(zhì)上是一種支配他人的力量，權(quán)力的這種性質(zhì)決定了它總具有無限的擴(kuò)張傾向，“特別是掌權(quán)者自身有著特殊利益，如果公共權(quán)力不受到制約，那么掌權(quán)者必然會(huì)利用權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)本集團(tuán)的私利而侵犯人民的利益。所以保障公民權(quán)利的關(guān)鍵在于制約公共權(quán)力，制約公共權(quán)力是民主的實(shí)質(zhì)”[4]。
如果把民主參與對(duì)權(quán)力制約理論借鑒到黨內(nèi)民主建設(shè)上來，我們可以推演：黨的民主化是政黨發(fā)展的推動(dòng)力�！耙粋�(gè)民主的政黨，才能最大可能地把民眾吸引到自己周圍，才能集中黨的成員和黨的支持者的智慧，更科學(xué)地執(zhí)政或?qū)φ螜?quán)力的運(yùn)作施加影響，才能增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，才能有效地防止權(quán)力濫用、遏制消極腐敗現(xiàn)象”。[17]執(zhí)政黨的地位和特點(diǎn)決定了黨和國家機(jī)關(guān)必須要有監(jiān)督和制約機(jī)制。鄧小平指出：“在中國來說，誰有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大。因此，就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國家的民主生活。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤�！盵18]他還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于我們黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人（包括黨委會(huì)的所有成員），應(yīng)該有監(jiān)督。這種監(jiān)督是來自幾方面的，來自上面，來自下面（下級(jí)），來自群眾，也來自黨小組生活”[18] ，“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部”。[18]這些論斷對(duì)廣大黨員參與黨內(nèi)監(jiān)督的重要性給予肯定。只有建立健全黨內(nèi)民主參與機(jī)制，發(fā)展黨內(nèi)民主，才能切實(shí)保障黨員的選舉權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，從而使黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行始終置于廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督之下，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。 （未完，下一頁）
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