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以落實(shí)“四權(quán)”為重點(diǎn) 發(fā)展農(nóng)村基層民主
（作者未知） 2010/5/23
以落實(shí)“四權(quán)”為重點(diǎn) 發(fā)展農(nóng)村基層民主
——寧波市明倫村村民自治的實(shí)踐與思考
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)廣大農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域的改革逐步推進(jìn)，取得了重大成果。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，全面實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廣大農(nóng)民獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，得到了經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠；在政治領(lǐng)域，逐步推行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要形式，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要內(nèi)容的村民自治，廣大農(nóng)民有了政治上的民主。實(shí)行村民自治，由村民依法管理自己的事情，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)改革需要，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主所作出的重大決策，不僅為中國(guó)農(nóng)村找到了一條發(fā)展社會(huì)主義民主政治的道路，而且在維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用。
浙江省寧波市鄞州區(qū)五鄉(xiāng)鎮(zhèn)的明倫村共有447戶人家，1054位村民，34名黨員。幾年前，該村還是一個(gè)老大難村，干群矛盾突出，群眾信訪不斷。1995年8月，因原村領(lǐng)導(dǎo)在山塘承包一事上搞個(gè)人說(shuō)了算，發(fā)生了數(shù)十名村民沖擊村黨支部大會(huì)會(huì)場(chǎng)，原村支書一根手指被拗?jǐn)嗟膰?yán)重事件，村級(jí)各項(xiàng)工作難以開展。1996年10月，年富力強(qiáng)的黨員史松良出任村黨支部書記，此后通過(guò)村民民主選舉，兼任村委會(huì)主任。新的黨支部、村委會(huì)班子產(chǎn)生后，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，廣泛聽取意見，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，以落實(shí)“四權(quán)”為重點(diǎn)，積極推進(jìn)村民自治，使明倫村各項(xiàng)工作走上了正常軌道，社會(huì)面貌發(fā)生了可喜變化。他們的主要做法是：
1．落實(shí)“知情權(quán)”，村務(wù)活動(dòng)讓村民明白。村里的事情讓村民知道，這是廣大村民最基本的權(quán)利，也是實(shí)行村民自治的前提。明倫村過(guò)去之所以群眾猜疑多，干群關(guān)系緊張，重要原因是村干部辦事不公開、干群溝通少。即使辦了好事，但由于村民不知情，誤認(rèn)為里面有“貓膩”，因而抱不信任、不支持態(tài)度。新的黨支部、村委會(huì)班子產(chǎn)生后，從擴(kuò)大村民的知情權(quán)著手，提高村務(wù)活動(dòng)透明度，暢通了干群溝通渠道。1996年，在上級(jí)沒有要求實(shí)行“兩公開”之前，村委會(huì)就開始向村民公開村務(wù)、財(cái)務(wù)情況，并在村民代表會(huì)議上報(bào)告村務(wù)工作�！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》正式實(shí)施后，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開進(jìn)一步經(jīng)�；⒁�(guī)范化。村里專門設(shè)立了“兩務(wù)”公開欄，每季度公開一次村務(wù)、財(cái)務(wù)，擴(kuò)大公開范圍，豐富公開內(nèi)容。村務(wù)公開欄中公開村民代表會(huì)議決議、計(jì)劃生育指標(biāo)、電價(jià)電量、優(yōu)撫救濟(jì)及其他公益事業(yè)等幾乎所有村務(wù)內(nèi)容；財(cái)務(wù)公開欄內(nèi)公布村級(jí)集體收入、生產(chǎn)性開支、農(nóng)田水利基本建設(shè)投入、村干部報(bào)酬、招待費(fèi)用等全部收支情況，真正給群眾以明白。村黨支部還利用每月20日的黨員活動(dòng)日，就當(dāng)月工作開展情況和下個(gè)月工作打算向全體黨員通報(bào)，再通過(guò)黨員的作用把支部的意見落實(shí)下去，把村里的工作情況傳達(dá)到廣大村民。這樣做不僅讓村民有了充分的知情權(quán)，而且使干群關(guān)系更加密切，廣大村民對(duì)黨支部、村委會(huì)的工作更加理解、更加支持。
2．落實(shí)“參與權(quán)”，日常事務(wù)由村民管理。村里的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化事業(yè)建設(shè)和社會(huì)事務(wù)的管理讓村民參加，并認(rèn)真聽取村民的意見。在實(shí)踐中，該村主要通過(guò)兩方面的途徑來(lái)廣泛吸引廣大村民參與村務(wù)管理：一是通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，讓村民就村內(nèi)事務(wù)發(fā)表意見，直接參與管理。二是民主制定了村務(wù)管理的“小憲法”——《明倫村村民自治章程》。在制定、實(shí)施村民自治章程過(guò)程中，做到了三個(gè)注重：注重讓群眾廣泛參與，自治章程草案張貼在村內(nèi)各處公共場(chǎng)所，每項(xiàng)內(nèi)容條款，每項(xiàng)獎(jiǎng)懲規(guī)約，都讓群眾充分討論，最后在村民會(huì)議上討論通過(guò)，把建章立制的過(guò)程變?yōu)槿罕娮晕夜芾�、自我教育、自我服�?wù)的過(guò)程；注重進(jìn)家入戶，為了讓群眾熟知自治章程，該村把自治章程印制成冊(cè)，發(fā)到每家每戶，并組織村民學(xué)習(xí)，以此達(dá)到家喻戶曉；注重既約“民”又約“官”，自治章程的規(guī)定，要群眾做到的。黨員干部首先做到，而且對(duì)黨員干部要求更高，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。如1999年村里修建道路需拆遷17間民房，若在以前這項(xiàng)工作難度極大，一些村民會(huì)借故“敲竹杠”，有了自治章程以后，按章程辦事，通過(guò)民主決策，在村民代表會(huì)議上通過(guò)后，黨員干部帶頭拆遷，群眾積極配合，使這項(xiàng)工作順利完成。
3．落實(shí)“決策權(quán)”，村里重大事項(xiàng)讓村民作主。明倫村規(guī)定，村里每一項(xiàng)重大政策和重要事項(xiàng)決策的出臺(tái)，如土地征用、工程承包、舊村改造、集體資產(chǎn)管理等方案，都必須經(jīng)過(guò)村兩委會(huì)、黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議研究、討論和決定，即實(shí)行“三會(huì)”決策機(jī)制。一是村兩委會(huì)議事制度。每月黨日活動(dòng)前，召開村支委會(huì)、村委會(huì)，就需要提交黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議討論的有關(guān)事項(xiàng)，在有選擇地聽取群眾意見的前提下，事先商量通氣，達(dá)成共識(shí)，提出初步方案。二是黨員議事制度。在每個(gè)月20日的黨員活動(dòng)日上，對(duì)黨支部、村委會(huì)提交的一些重大政策和重要事項(xiàng)進(jìn)行討論，征求全體黨員的意見，統(tǒng)一黨員思想，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)村內(nèi)民主；三是村民代表會(huì)議議事制度。經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的35位村民（未完，下一頁(yè)）
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