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選舉制度：在改革中完善
（作者未知） 2010/5/23
選舉制度：在改革中完善
黨中央指出，適應經(jīng)濟體制改革的進展，要積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革。在我國，進行政治體制改革，建設社會主義政治文明，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度，其中包括作為人大制度組織基礎的國家選舉制度。
改革開放二十多年來，我國選舉制度進行了重大改革。實行改革開放的基本國策，確立走向市場經(jīng)濟的康莊大道，堅定不移地實施依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，是我國選舉制度不斷改革和完善的經(jīng)濟、政治根基和前提，并且決定了改革和完善的主要方向是不斷擴大社會主義民主。選舉制度改革的成果，集中體現(xiàn)在國家選舉法和地方組織法的修改上，即：1979年7月五屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》(以下簡稱”兩法”)，分別對1953年選舉法和1954年地方組織法進行了重大修改。其后在1982年、1986年、1995年又三次對“兩法”進行了重要修改。新的“兩法”的出臺和修訂，是我國億萬人民參加的多次換屆選舉的偉大民主實踐經(jīng)驗的總結和升華，標志著我國選舉制度向民主化方向邁出了重要步伐。
一、擴大提名權，是保障行使選舉權的基本前提。
擴大提名人大代表或國家公職人員候選人的權利，是保障選民或代表行使選舉權的基本前提。1953年選舉法規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團體和不屬于上述各黨派、團體的選民或代表均得按選舉區(qū)域或選舉單位聯(lián)合或單獨提出代表候選人名單�！边@里已經(jīng)對選民或代表聯(lián)合或單獨提名候選人作了原則規(guī)定，但未規(guī)定具體程序，實踐中也難于實施。1954年地方組織法對代表聯(lián)合或單獨提名“人民委員會組成人員和人民法院院長的人選”同樣也只作了原則規(guī)定。修改后的“兩法”則對擴大和保障代表和選民的提名權作了具體規(guī)定。關于代表候選人的提出，選舉法規(guī)定：“各政黨、各人民團體，可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人�！钡胤浇M織法也規(guī)定，省級人大代表三十人以上書面聯(lián)名，設區(qū)的市和自治州人大代表二十人以上書面聯(lián)名，縣級以上人大代表十人以上書面聯(lián)名，可以提出本級人大常委會組成人員、人民政府領導人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長的候選人。鄉(xiāng)級人大代表十人以上書面聯(lián)名，可以提出本級人大主席、副主席及政府領導人員的候選人。很顯然，這些新的規(guī)定，是選舉制度的一大發(fā)展，也是干部制度改革的重要步驟。真正按這些規(guī)定辦，可以實現(xiàn)三個統(tǒng)一，即醞釀候選人自上而下和自下而上的統(tǒng)一，民主協(xié)商和依法辦事的統(tǒng)一，加強黨的領導和充分發(fā)揚民主的統(tǒng)一。
二、不斷規(guī)范代表名額，是完善選舉制度的重要內(nèi)容。
在提名權得到保障之后，就有一個推薦多少候選人、選舉多少代表的問題。規(guī)范代表名額一直是完善國家選舉制度的重要內(nèi)容。鄧小平同志在1953年選舉法草案的說明中指出，確定人大代表名額有兩個原則：一是既便于召集會議，又便于討論問題和解決問題；二是使各級人大與人民之間保持密切聯(lián)系，既要注意代表階層的廣泛性，又要注意地區(qū)性，以便于及時反映各民族各階層各地區(qū)的情況，又便于把人大作出的決議迅速傳達到各民族各階層各地區(qū)，變成全體人民的實際行動。選舉法的制定和多次修改，在規(guī)定代表名額時，大體上都遵循了這兩條原則，使代表名額日趨合理和規(guī)范。這主要表現(xiàn)在三方面：一是逐步縮小農(nóng)村與城市每個代表所代表人口數(shù)的比例。隨著我國經(jīng)濟、政治、文化生活的發(fā)展，特別是改革開放以來城鄉(xiāng)差別的日益縮小，選舉法把原來規(guī)定的農(nóng)村和城市每個代表所代表人口的比例縣級四比一、省級五比一、全國八比一，都修改為四比一，同時規(guī)定在縣級人大中人口特少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少應有代表一人，鎮(zhèn)的人口特多或者不屬縣級以下政府領導的企業(yè)事業(yè)組織職工人數(shù)占縣總人口比例較大的，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)同鎮(zhèn)或者企業(yè)事業(yè)組織職工每一代表所代表人口數(shù)之比可以小于四比一直至一比一。這顯然有利于逐步縮小城鄉(xiāng)人口選舉權的不平等性。二是體現(xiàn)國家充分尊重和保障少數(shù)民族管理本民族事務權利的精神。如1979年選舉法明確規(guī)定全國人大代表中，人口特少的民族至少也應有代表一名。1982年修改選舉法時適當提高了人口較少的少數(shù)民族在當?shù)厝嗣翊泶髸拇頂?shù)。1986年修改時，又規(guī)定“聚居境內(nèi)同一少數(shù)民族的總人口占境內(nèi)總人口數(shù)30%以上的，每一代表所代表的人口數(shù)應相當于當?shù)厝嗣翊泶髸恳淮硭淼娜丝跀?shù)”，“占境內(nèi)總人口數(shù)的15%以上、不足30%的”則可適當少于當?shù)厝舜竺恳淮硭淼娜丝跀?shù)。三是適當減少代表名額。原來我國代表人數(shù)過多，而且呈逐屆增加之勢。如第五屆全國人大代表達到3497名之多。1979年選舉法規(guī)定全國人大代表名額不超過3500名，1986年修改選舉法時又規(guī)定全國人（未完，下一頁）
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