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完善各級人大代表與選民、選舉單位溝通渠道的思考
（作者未知） 2010/5/23
完善各級人大代表與選民、選舉單位溝通渠道的思考
一、建立通暢的人大代表與選民、選舉單位溝通渠道是完善人民代表大會制度的基礎(chǔ)性工作
各級人大代表是人民群眾的政治代言人，是受人民委托參與管理國家和社會事務(wù)的國家權(quán)力機關(guān)組成人員，理所當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)與人民群眾保持密切聯(lián)系。因此，代表法規(guī)定，各級人大代表要“與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切的聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)�！蔽覈薪�3000名全國人大代表和320萬地方各級人大代表，他們來自全國各個地方、各個民族，工作在各行各業(yè)，大多數(shù)不是專職從事人大工作，他們生活在人民群眾中，是各級國家機關(guān)聯(lián)系人民群眾的重要紐帶。如果我們的320萬各級人大代表都能和各自選區(qū)或選舉單位的人民群眾保持密切聯(lián)系，各級國家權(quán)力機關(guān)就能真正起到“深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智”的作用，我們的政權(quán)就不會演變?yōu)楣倭呕瘷C構(gòu)。那么，如何做到和人民群眾保持密切聯(lián)系？代表法只有上述的原則規(guī)定而沒有具體規(guī)定，實際執(zhí)行中，曾產(chǎn)生很多具體困難。
1.誰是我的代表？
我國人口眾多，即使是區(qū)、縣、鄉(xiāng)由選民直接選舉的基層人大代表名額分配，一般也要達(dá)到幾千人選一個代表。由于我國歷史上缺乏民主傳統(tǒng)，加以選舉前后的宣傳力度不夠，更由于多數(shù)代表的作用發(fā)揮不夠，使得相當(dāng)一部分選民對選舉什么樣的人當(dāng)自己的代表缺乏參與熱情，對選舉結(jié)果也不大關(guān)心。因此，就有許多選民對誰是我通過直接選舉選出的人大代表不清楚，對間接選舉產(chǎn)生的人大代表就更說不出一二了。這樣一來，很多選民在他們的正當(dāng)合理要求得不到滿足，合法權(quán)利受到侵害時，常感到投訴無門，感覺更多的是無奈。他們對社會生活、政權(quán)建設(shè)的建言獻(xiàn)策也缺乏有效的渠道去表達(dá)。
筆者在2001年曾直接聽到一個年輕的實習(xí)律師講述她本人在北京市某區(qū)房屋拆遷中的經(jīng)歷：某房地產(chǎn)開發(fā)公司在房屋拆遷補償糾紛中，不等雙方達(dá)成協(xié)議，也不等房地產(chǎn)仲裁機構(gòu)下達(dá)糾紛仲裁，就開來推土機把她家的房屋推倒（當(dāng)時家中沒人），清理地基，準(zhǔn)備建房，且事后態(tài)度十分蠻橫。事情經(jīng)過事實很清楚，該律師依法向區(qū)政府、市政府的有關(guān)主管部門、公安機關(guān)投訴，這些部門聽見了，記下了情況，卻像打太極拳一樣上下推卸責(zé)任，始終沒有采取任何實際調(diào)查處理的措施，投訴人多次詢問無果。不得已該律師才到了法院，在法院主持下與該房地產(chǎn)開發(fā)公司達(dá)成調(diào)解解決協(xié)議，獲得了一定賠償，而此時，時間已經(jīng)過去很久了。此前，我曾問過該律師，知道誰是你們區(qū)的人大代表嗎？她搖頭。此事雖然解決了，但我想，如果我們的民主法制是健全的，如果我是該律師，除了對政府有關(guān)部門提起不作為的行政訴訟外，我會要求我的人民代表就此事在人代會上質(zhì)詢政府有關(guān)主管部門，為什么不履行保護公民合法權(quán)益的職責(zé)，為什么讓老百姓無端地要為保護自己的合法權(quán)益花費那么長的時間、精力和金錢？
這樣的事例平時我們每個人都能夠遇見或聽說，所反映的問題有些涉及深層次矛盾的解決。也不是說我們的人大代表有三頭六臂，一過問就能手到病除，解決問題。而是說，人民群眾一旦遇到侵害他們合法權(quán)益的事情，而有關(guān)政府部門不能為他們提供有效保護，就應(yīng)該去找自己的代表，讓代表知道情況，讓代表過問。代表們對反復(fù)出現(xiàn)的同類問題，就要去思考，去研究規(guī)律性的東西，從法律政策上尋找根本解決問題的辦法。扎根于人民群眾中的人大代表應(yīng)該從感受人民群眾的喜怒哀樂中尋找到開展活動的動力、建言獻(xiàn)策的智慧以及監(jiān)督的勇氣。只要人大代表們對身邊發(fā)生的事情，能做到耳聰目明，我們的政府官員就不敢懈怠，我們的一些執(zhí)法部門也會努力做到循規(guī)蹈矩。
當(dāng)然，代表也有聯(lián)系選民的困難。代表是兼職，在本職崗位上要發(fā)揮模范帶頭作用，壓力已經(jīng)不小。此外，再要做好代表工作，如果沒有與選民的適當(dāng)聯(lián)系方法，沒有助手，僅靠開會前的視察、走訪，恐怕只能是掛一漏萬了。
2.我選的代表在干什么？
北京公民石樹仁在報上載文稱：“雖然我每次都參加人大代表選舉，可至今不知道我選的代表的性格、人品、經(jīng)歷等等。他有無參政議政的能力？他對政府是如何監(jiān)督的？他為我做了什么？他會不會恪盡職守？在通過區(qū)政府人選時，他投的什么票？等等，我一概不知，我想，我該有知情權(quán)。”（2001年3月2日《中國經(jīng)濟時報》）這一聲音，應(yīng)該說有相當(dāng)?shù)拇硇浴＿x民們感到，不了解自己的代表在干什么，特別是在閉會期間。
由于代表是兼職，在閉會期間，有不少地方的代表活動是處在撥一撥動一動的狀態(tài)。沿海某省某市的一個調(diào)查顯示，閉會期間的代表活動，只是按照常委會的統(tǒng)一安排開展了幾次，絕大多數(shù)代表小組沒能積極主動開展活動。市場經(jīng)濟條件下，競爭壓力大，經(jīng)濟利益是每個人不得不考慮的問題，不少漁農(nóng)民和企業(yè)代表由于忙于生產(chǎn)勞動和企業(yè)經(jīng)營，基本不參加（未完，下一頁）
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