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淺議工程造價(jià)管理模式的發(fā)展與改革
山東省膠南市職業(yè)中專 趙玉軍 2006/11/19
[內(nèi)容提要] 工程造價(jià)管理是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展以及隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和管理科學(xué)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的，并將隨著工程建設(shè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革得以日臻完善。本文通過剖析總結(jié)我國工程造價(jià)管理體制的發(fā)展歷程，結(jié)合我國當(dāng)前現(xiàn)行工程造價(jià)管理模式，提出今后我國工程造價(jià)管理業(yè)的改革方向和目標(biāo)。
[主題詞]：造價(jià)管理 模式 發(fā)展 改革
隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，需要投資建設(shè)一大批工業(yè)、民用建筑和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。從工程項(xiàng)目管理的角度出發(fā)，如何控制好每一個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，合理地使用建設(shè)資金，提高投資效益，一直是各級(jí)政府管理部門和各類項(xiàng)目建設(shè)主體單位所關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
縱觀歷史，我國工程造價(jià)管理體制的發(fā)展，大體可分為以下五個(gè)階段：
第一階段是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算定額制度建立時(shí)期（1950-1957年）。建國初期，全國面臨著大規(guī)模的恢復(fù)重建工作，特別是實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃后，為合理確定工程造價(jià)，用好有限的基本建設(shè)資金，借鑒了前蘇聯(lián)一套概預(yù)算定額管理制度，同時(shí)也為新組建的國營建筑施工企業(yè)建立了企業(yè)管理制度。在這時(shí)期，國務(wù)院和國家建設(shè)委員會(huì)先后頒布了《基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)和預(yù)算文件審核批準(zhǔn)暫行辦法》等若干文件，建立健全了概預(yù)算工作制度，確立了概預(yù)算在基本建設(shè)工作中的地位，同時(shí)對(duì)概預(yù)算的編制原則、內(nèi)容、方法和審批、修正辦法、程序等作了規(guī)定，確立了對(duì)概預(yù)算編制依據(jù)實(shí)行集中管理原則。為加強(qiáng)概預(yù)算的管理，先后成立了標(biāo)準(zhǔn)定額司，1956年又單獨(dú)成立了建筑經(jīng)濟(jì)局。同時(shí)各地分支定額管理機(jī)構(gòu)也相繼成立。1957年頒布的《關(guān)于編制工業(yè)與民用建設(shè)預(yù)算的若干規(guī)定》規(guī)定各不同設(shè)計(jì)階段都應(yīng)編制概算和預(yù)算，明確了概預(yù)算的作用。
第二階段是概預(yù)算定額管理逐漸被削弱的階段。1958年開始，在中央放權(quán)的背景下，概預(yù)算和定額管理權(quán)限也全部下放�；窘ㄔO(shè)預(yù)算編制辦法、建筑安裝工程預(yù)算定額和間接費(fèi)用定額由各省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)管理，其中有關(guān)專業(yè)性的定額由中央各部負(fù)責(zé)修訂、補(bǔ)充和管理，造成近幾年全國工程量計(jì)量規(guī)則和定額項(xiàng)目在各地區(qū)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。各級(jí)基建管理機(jī)構(gòu)的概預(yù)算部門被精簡(jiǎn)，概預(yù)算控制投資作用被削弱，盡管在短時(shí)間內(nèi)也有過重整定額管理的現(xiàn)象，但總的趨勢(shì)并未改變。
第三階段是預(yù)算定額管理工作遭到嚴(yán)重破壞的階段（1966-1976年）。概預(yù)算和定額管理機(jī)構(gòu)被撤消“砸爛”，預(yù)算人員改行，大量基礎(chǔ)資料被銷毀，定額被說成是“管、卡、壓”的工具。造成設(shè)計(jì)無概算，施工無預(yù)算，竣工無決算，投資大敞口，吃大鍋飯。1967年，建工部直屬企業(yè)實(shí)行經(jīng)常費(fèi)制度。工程完工后向建設(shè)單位實(shí)報(bào)實(shí)銷，從而使施工企業(yè)變成了行政事業(yè)單位。這一制度實(shí)行了6年，于1973年1月1日被迫停止，恢復(fù)建設(shè)單位與施工單位施工圖預(yù)算結(jié)算制度。1973年制訂了《關(guān)于基本建設(shè)概算管理辦法》，但未能實(shí)行。
第四階段是1976年至90年代初，是造價(jià)管理工作整頓和發(fā)展的時(shí)期。1976年，十年動(dòng)亂結(jié)束后，隨著國家經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移，為恢復(fù)與重建造價(jià)管理制度提供了良好的條件。從1977年起，國家恢復(fù)重建造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，至1983年8月成立基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額局，組織制定工程建設(shè)概預(yù)算定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及工作制度。概預(yù)算定額統(tǒng)一歸口，1988年劃歸建設(shè)部，成立標(biāo)準(zhǔn)定額司，各省市、部委建立了定額管理站，全國頒布一系列推動(dòng)概預(yù)算管理和定額管理發(fā)展的文件，并頒布幾十項(xiàng)預(yù)算定額、概算定額、估算指標(biāo)，這些做法特別是在80年代后期，中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)成立，全過程工程造價(jià)管理概念逐漸為廣大造價(jià)管理人員所接受，對(duì)推動(dòng)建筑業(yè)改革起到了促進(jìn)作用。
第五階段是從90年代初至今。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在弊端逐步暴露出來，傳統(tǒng)的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理，實(shí)際上是用來對(duì)工程造價(jià)實(shí)行行政指令的直接管理，遏制了競(jìng)爭(zhēng)，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性與創(chuàng)造性，不能適應(yīng)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件而發(fā)揮優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)作用，因而在總結(jié)改革開放經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國廣大工程造價(jià)管理人員也逐漸認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)的概預(yù)算定額管理必須改革，不改革沒有出路，而改革又是一個(gè)長(zhǎng)期的艱難的過程，不可能一蹴而就，只能是先易后難，循序漸進(jìn)，重點(diǎn)突破。與過渡時(shí)期相適應(yīng)的“統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的工程造價(jià)管理模式被越來越多的工程造價(jià)人員所接受，改革的步伐在加快。
黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國工程造價(jià)管理的模式發(fā)生了很大變化。主要體現(xiàn)在重視和加強(qiáng)了項(xiàng)目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報(bào)告投資控制數(shù)的準(zhǔn)確度，切實(shí)發(fā)揮其控制建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的作用；（未完，下一頁）
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