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居民自治中的三維體制構架
（作者未知） 2010/5/23
居民自治中的三維體制構架
—以上海市源竹居委會選舉改革試點為例
隨著改革開放的不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，傳統(tǒng)的單位體制逐步瓦解，社會逐漸向多元化轉(zhuǎn)變，國家開始逐步退出社會領域，市民也漸漸回歸社區(qū)。城市基層社會結(jié)構的變化改變了原來居民自治賴以存在和發(fā)展的經(jīng)濟和社會條件，原來主要依靠行政資源作為主要推動力的也越來越不適應新形勢下現(xiàn)代化城市管理的要求。準行政化居民自治模式導致的結(jié)果是居委會為政府的需要而存在，而且也須借助于政府的權威而存在，這不但成為居民自治發(fā)展的窒礙，也不利于城市基層政府的深化改革，更不利于穩(wěn)固和加強黨在城市基層社會的底磐。
面對新的挑戰(zhàn)與機遇，居民自治體制改革就是要建立起符合時代要求的的新型居民自治管理體制，形成黨政和政社分開、居民積極參與、兼職與專職工作相結(jié)合的新局面。在這樣的背景下，上海市積極承擔起探索居委會新的發(fā)展模式的重任。1999年，上海市浦東新區(qū)濰坊街道源竹居委會在居委會選舉改革試點過程中走出了一條新的居民自治模式——居民自治的三維體制構架，即以《中華人民共和國城市居民委員會組織法》為依據(jù)，以居民區(qū)黨支部為領導核心、以居民委員會為主要組織載體、以社會工作者為聯(lián)系政府和居民委員會的橋梁，實現(xiàn)居民的自我管理、自我教育和自我服務。居民自治的三維體制構架走出了居民自治僅限于居民委員會所造成的困境，她對上把居民區(qū)黨支部納入為居民自治的領導核心，對下構建了新的社會工作者作為聯(lián)系政府和居民委員會的橋梁，三者相互影響、相互配合，共同構成了居民自治不可分割的有機整體。三者的關系具體如下：
上級黨組織 居民區(qū)黨支部 居民委員會 社會工作者 基層政府
一、居民區(qū)黨支部——居民自治的領導核心
中國城市基層社會的居民自治，是在中國共產(chǎn)黨的領導下進行的，黨支部設在居委會上是中國基層民主與西方社會基層民主的最大區(qū)別。維此，才可能在實現(xiàn)居民自我管理、自我教育和自我服務的同時而不至于偏離社會主義發(fā)展的大方向；從居委會的角度講，把黨組織建立在居民區(qū)，能更好地貫徹黨的群眾路線，使居委會能夠在黨的領導下更好地實現(xiàn)居民自治。傳統(tǒng)的居民區(qū)也曾設立黨支部，結(jié)果卻是“黨政不分”導致了無論在體制上還是功能上，黨支部的地位和作用都沒有得到切實地加強，反而造成了黨和居民自治形式上對立的假象：加強黨的領導勢必影響自治權力的發(fā)揮，而發(fā)展居民自治又勢必削弱黨在基層社會的權威；事實上黨在居委會一度陷于繁雜的具體事務和復雜的矛盾之中。解決問題的關鍵不在于居民自治是否需要黨的領導——這是不爭的事實，而在于如何在加強黨對居民自治的領導的同時又能促進居民自治的健康發(fā)展。
源竹居委會在居委會選舉改革試點中做了有力的嘗試，即把黨組織建立在居委會上作為居民自治的領導核心，黨支部本身構成了居民自治的重要組成部分，由此從體制到功能上都明確了黨組織在居民自治中的地位和作用。從體制上講，黨支部設在居委會上使得黨組織從體制外作用向體制內(nèi)作用轉(zhuǎn)化。眾所周知，居民自治的發(fā)展歷程意味著政府的權力要從基層社會的不斷撤離；但是政府權力的撤離并不是黨組織從社區(qū)中撤離，相反由于政府權力撤離所留下的權力真空并不是居委會所能立即填補的，反而為黨組織在基層社區(qū)的發(fā)展帶來了新的契機。源竹居委會在選舉改革試點中看到了黨組織在居民自治體制轉(zhuǎn)軌中的作用，果斷地決定把黨組織由居民自治的體制外作用向體制內(nèi)作用轉(zhuǎn)化，并且把其定位為居民自治的領導核心力量。在選舉改革試點中表現(xiàn)在統(tǒng)一黨員的思想，以黨支部的名義推薦候選人等。
從功能上講，明確了黨在居民自治中的領導核心地位使得黨在基層社區(qū)的功能有了新的拓展。具體表現(xiàn)在：（1）政治導向。中國城市居民自治不同于西方基層民主的重要一點即是她必須堅持會主義方向，這就要求居民自治宣傳黨的路線、方針、政策和國家憲法、法律。但是居民委員會由于經(jīng)常面臨著諸多具體的事務而對此難以兼顧，黨支部必須承擔起宣傳的主要責任。在這次的居民委員會的選舉試點改革中，黨支部根據(jù)黨的十五大以及上海市城區(qū)工作會議關于擴大基層民主的精神，積極向居民宣傳，充分發(fā)揮了黨組織的政治導向作用。（2）社會整合。隨著現(xiàn)代化的進展，城市基層社會越來越趨于多元化發(fā)展態(tài)勢，這就對國家提出了新的要求——社會整合。但是政府的權力在居民自治的發(fā)展中在逐漸撤離，其它社會組織又無力承擔，這樣社會整合的重任便歷史地落到黨組織身上。另一方面黨組織由于在整個國家中的領導地位，有必要也有能力進行社會整合。如以居民自治為依托，在“三新”組織（新經(jīng)濟組織、新社會組織和新自治組織）中建立黨組織。（3）工作表率。隨著“單位人”向“社區(qū)人”的回歸，黨員在社區(qū)中的表率作用越來越成為需要。在源竹居委會選舉改革試點中，代表148名，其中黨員29人（未完，下一頁）
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