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居民自治中的三維體制構(gòu)架
（作者未知） 2010/5/23
（接上頁），占20%；初步候選人28名，其中黨員12人，占42.8%；正式候選人8名，其中黨員5人，占62.5%；選舉委員會(huì)成員7名，其中黨員5人，占71.4%；最后選出的7名選舉委員會(huì)成員，其中黨員5人，占71.4%，所有這些都充分證明了黨員在居委會(huì)選舉改革試點(diǎn)中的表率作用。
二、居民委員會(huì)——居民自治的主要組織載體
居民自治的三維體制構(gòu)架并沒有改變居民委員會(huì)的性質(zhì)——基層性、群眾性和自治性，也沒有改變居民委員會(huì)在居民自治中的主體地位——它仍然是居民自治的主要組織載體。問題是在傳統(tǒng)的居民自治體制下，居民委員會(huì)幾乎承擔(dān)了所有“自治性”的甚至許多“非自治性”任務(wù)。黨組織的地位沒有明確規(guī)定，一方面導(dǎo)致了黨組織過多地糾纏于具體事務(wù)，另一方面黨在基層社會(huì)的任務(wù)如宣傳黨的路線、方針和政策皆由居民委員會(huì)代行；政府管理重心的下沉導(dǎo)致居民委員會(huì)成為事實(shí)上的行政管理的末梢，政府的而不是居民的需求成了居民委員會(huì)的主要推動(dòng)力。通過黨支部核心地位的加強(qiáng)以及社會(huì)工作者的建立，在體制上理清了居民委員會(huì)的責(zé)職，使得居民委員會(huì)承擔(dān)的并非本職的一些工作盡快剝離出去，進(jìn)而能夠更為集中地關(guān)注居民自治的自身發(fā)展。當(dāng)然，在源竹居委會(huì)選舉改革試點(diǎn)過程中，就居民自治的體制構(gòu)架也進(jìn)行過爭論：有的根據(jù)居委會(huì)的工作性質(zhì)，認(rèn)為應(yīng)該把其定位為議事層層面，具體操作由社工完成；有人認(rèn)為居委會(huì)的工作本來就是操作性的，很難將其具體分為議事層和操作層。最后，雙方達(dá)成了近乎折中的方案。
從體制上講，居民自治的三維體制構(gòu)架突出了居民委員會(huì)的主要組織載體地位。黨組織建立在居委會(huì)上為居委會(huì)的活動(dòng)提供了一個(gè)良好的宏觀基層社會(huì)環(huán)境，從而使得居民委員會(huì)能夠更好地關(guān)注自己的建設(shè)，成為真正的基層性群眾自治組織。在源竹居委會(huì)改革試點(diǎn)選舉中，筆者曾就居委會(huì)的性質(zhì)對居民代表做了調(diào)查，在72名代表中，其中54人認(rèn)為未來的居委會(huì)應(yīng)該是完全的居民群眾自治組織，占75%；15人認(rèn)為應(yīng)該是半自治半行政性組織，占20.8%；3人認(rèn)為應(yīng)該是行政性組織，占4.2%。突出居民委員會(huì)的組織載體地位還體現(xiàn)在她的內(nèi)部制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制上：在制度建設(shè)上，建立、健全居民代表會(huì)議、居民會(huì)議等各種會(huì)議制度，建立必要的接待制度、走訪制度，財(cái)務(wù)、審計(jì)制度，在居民委員會(huì)的主導(dǎo)下設(shè)立了居民小組、志愿者隊(duì)伍等組織；在運(yùn)行機(jī)制上，著重于完善居委會(huì)的選舉機(jī)制，即居民委員會(huì)由居民會(huì)議、居民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生并受其監(jiān)督，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的考核機(jī)制，取消一些行政性的以居委會(huì)為單位的考核內(nèi)容和考核指標(biāo)，考核主體是居民，以居民的滿意度作為考核居委會(huì)工作實(shí)績的標(biāo)準(zhǔn)。在本次的源竹居委會(huì)選舉改革試點(diǎn)整個(gè)過程中，從選舉方式的抉擇到初步候選人的產(chǎn)生，從正式候選人的確定到最終選舉居民委員會(huì)，濰坊街道都充分尊重居民的意愿，體現(xiàn)了居民委員會(huì)產(chǎn)生過程中的群眾性、自治性。
從功能上講，居民自治的三維體制構(gòu)架在加強(qiáng)居委會(huì)的傳統(tǒng)功能的同時(shí)還衍生出新的功能，主要體現(xiàn)在：（1）宏觀規(guī)劃。結(jié)合本社區(qū)的實(shí)際情況，關(guān)注居民的需求，對社區(qū)發(fā)展作統(tǒng)一規(guī)劃，確定社區(qū)的長期、中期、近期發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。（2）議事決策。定期召開居民代表會(huì)議和居民會(huì)議，商討本社區(qū)全體居民的重大事項(xiàng)和公益事業(yè)，并做出相關(guān)決定。（3）組織管理。由于居民委員會(huì)直接面對的是廣大居民，事情繁雜多樣，按照居委會(huì)成員的說法是“下管垃圾桶，上管大總統(tǒng)”。顯然，這些事情若全部讓居民委員會(huì)來完成是不可能的，這就需要組織居民開展自我管理、自我教育和自我服務(wù)的活動(dòng)，就日常的居民自治事務(wù)進(jìn)行管理。（4）協(xié)調(diào)溝通。這是居民委員會(huì)的主要工作責(zé)職和工作方式。通過協(xié)調(diào)溝通，居民委員會(huì)對內(nèi)在本社區(qū)創(chuàng)造了和睦寧靜的社區(qū)環(huán)境，對外代表居民與政府以及物業(yè)公司等進(jìn)行談判協(xié)調(diào)，維護(hù)居民的利益。（5）監(jiān)督社工。定期聽取社會(huì)工作者的工作匯報(bào)，檢查工作落實(shí)情況，就其工作進(jìn)行評議并提出工作建議�？傮w上說，居民委員會(huì)的功能就是服從和服務(wù)于居民的意志和利益需求，集中精力“串百家門、知百家事、解百家難、暖百家心”，真正實(shí)現(xiàn)“居民委員會(huì)居民辦，辦好居委會(huì)為居民”。
三、社會(huì)工作者——政府和居民委員會(huì)的橋梁
傳統(tǒng)居民委員會(huì)的最大特點(diǎn)就是政社不分，居委會(huì)事實(shí)上成了政府行政管理的末梢，所以有人將其稱為縱向垂直行政管理模式。政府不但將大量的行政性工作下沉到居委會(huì)，而且采取行政性措施直接對其進(jìn)行考核，諸多的達(dá)標(biāo)活動(dòng)也使得居民委員會(huì)和居民的距離越來越遠(yuǎn)。從理論上說，我國憲法111條以及《城市居民委員會(huì)組織法》第2條都規(guī)定，居民委員會(huì)是城市基層性群眾自治組織，它的主要任務(wù)是搞好居民的“三自”，至于協(xié)助政府極其派出機(jī)關(guān)做好與居民相關(guān)的部分工作必須以不影響居民自治為前提。從實(shí)踐來看，隨著城市管理重心的下移，只是區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)的城市街道不得不將大量的行政性事務(wù)向（未完，下一頁）
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