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建立一個(gè)規(guī)范的城市社區(qū)選舉制度
（作者未知） 2010/5/23
建立一個(gè)規(guī)范的城市社區(qū)選舉制度
中國(guó)城市社區(qū)的直接選舉從1998年在青島開(kāi)始以來(lái)，在上海、南京和廣西都取得了很大的進(jìn)展。2001年廣西在南寧、柳州、桂林以及武鳴進(jìn)行了較大范圍的城市直接選舉的試點(diǎn)，吸取了許多的經(jīng)驗(yàn)。就是在這樣的基礎(chǔ)上，2002年中國(guó)城市社區(qū)的直接選舉取得了重大的進(jìn)展，極大地推動(dòng)了城市基層民主的發(fā)展。2002年對(duì)于城市社區(qū)選舉來(lái)說(shuō)是非常重要的轉(zhuǎn)折年，城市社區(qū)選舉在這一年里發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)折，開(kāi)始出現(xiàn)了大面積的普及。在2003 年這一發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)持續(xù)進(jìn)行，并將會(huì)推動(dòng)城市社區(qū)直接選舉在中國(guó)的普及。
1、 建立規(guī)范的選舉制度的重要性
從中國(guó)城市直接選舉的發(fā)展經(jīng)歷來(lái)看，目前需要盡快的建立一個(gè)比較規(guī)范的、統(tǒng)一的選舉制度。從農(nóng)村選舉發(fā)展的經(jīng)歷來(lái)看，也是先走了一個(gè)各個(gè)地方各自建立適合自己需要的選舉制度，然后逐步的向一個(gè)規(guī)范的統(tǒng)一的選舉制度發(fā)展。但是由于各地所建立的制度過(guò)于千差萬(wàn)別，而且許多地方的制度并不符合直接選舉的規(guī)范要求，有些是不公平的，甚至于是錯(cuò)誤的辦法。因此在農(nóng)村選舉制度發(fā)展的過(guò)程中如何統(tǒng)一和協(xié)調(diào)各地不同的選舉制度，以便建立一個(gè)規(guī)范的選舉制度，成了一個(gè)很大的問(wèn)題。現(xiàn)在面對(duì)著城市社區(qū)直接選舉的大發(fā)展，需要從農(nóng)村的實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使城市選舉能夠少走彎路，因此總結(jié)各地直選經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)建立一個(gè)比較規(guī)范的城市選舉的選舉制度，在推動(dòng)中國(guó)城市選舉中是一個(gè)非常重要的工作。
從目前從事的選舉制度來(lái)看，有許多問(wèn)題需要加以解決，例如如何提名的問(wèn)題就是一個(gè)大的問(wèn)題。在當(dāng)前的各地選舉制度中，對(duì)于如何提名有非常大的差異。有的地方將提名權(quán)交給了選民，由選民直接用“海選”方式提名或者由候選人報(bào)名，選民聯(lián)名支持的方式提名候選人的產(chǎn)生。另外很多地方采取的方式是選舉委員會(huì)提名或者是街道提名，這樣選民的提名權(quán)就交給了上級(jí)街道。也有的采取混合的、傳統(tǒng)的、協(xié)商的方式產(chǎn)生候選人的提名，并且還有幾上幾下反復(fù)醞釀。實(shí)際上從這些提名方式來(lái)看，第一種方式體現(xiàn)了民主的方式，可以讓選民們推動(dòng)基層民主的發(fā)展，第三種方式是一種傳統(tǒng)的方式，離當(dāng)前要推動(dòng)的基層民主的發(fā)展還差得很遠(yuǎn)，第二種方式就根本不是一種民主的方式，也忽略了居民的自治，是一種不值得提倡的方式。但是上述三種方式在中國(guó)城市社區(qū)的選舉中許多地方都在應(yīng)用，那么問(wèn)題就是按照目前的這種做法繼續(xù)讓不民主的方式在社區(qū)選舉中繼續(xù)推廣呢，還是根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)從中國(guó)已有的選舉制度的模式中提出適合于居民自治和民主發(fā)展的選舉制度呢？顯然為避免少走彎路，應(yīng)該從現(xiàn)有的不同的選舉制度的模式中，根據(jù)農(nóng)村選舉的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)城市社區(qū)的選舉制度加以總結(jié)，推出適合或者比較適合城市基層民主發(fā)展的民主的選舉制度。這就是建立一個(gè)比較規(guī)范的統(tǒng)一的選舉制度的重要性。當(dāng)然不是說(shuō)建立了一個(gè)比較規(guī)范的選舉制度就必須這樣做，而不允許各地再有一些制度創(chuàng)新。
建立一個(gè)比較規(guī)范的選舉制度目前最重要的是要確立一些制度的原則，這個(gè)原則要體現(xiàn)自治和民主的精神，也要體現(xiàn)程序規(guī)則的重要性，也要體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的選舉原則。這樣的一些基本精神要符合中國(guó)當(dāng)前的情況，要有可操作性，不然的話所談?wù)摰囊?guī)范的選舉制度也就是一句空話。當(dāng)然中國(guó)城市選舉剛剛起步，許多地方對(duì)此認(rèn)識(shí)還很不清楚，因此在建立選舉制度的時(shí)候不要操之過(guò)急，要依照各地的具體情況加以辦理。
2、 城市選舉制度中值得關(guān)注的幾個(gè)環(huán)節(jié)
選舉制度當(dāng)中有許多重要的環(huán)節(jié)都是值得加以關(guān)注的，一個(gè)公平的選舉主要是看程序是否公平。在當(dāng)前實(shí)踐中所產(chǎn)生的各種各樣的城市社區(qū)選舉制度中，出現(xiàn)的問(wèn)題是比較大的，嚴(yán)格說(shuō)起來(lái)選舉程序的每一個(gè)部分都存在著問(wèn)題，有的問(wèn)題也是很嚴(yán)重的。有鑒于中國(guó)城市社區(qū)選舉的發(fā)展是剛剛開(kāi)始起步，對(duì)于程序的過(guò)分嚴(yán)格要求有可能傷害到選舉的推廣和普及。因此在確立一個(gè)規(guī)范化的選舉制度的時(shí)候，從現(xiàn)階段的情況看還是應(yīng)該抓一些極為重要的環(huán)節(jié)，對(duì)這些環(huán)節(jié)確立一些規(guī)范性原則，這樣有可能在城市選舉的推廣中加以普及，并在實(shí)踐中加以完善。對(duì)這些重要環(huán)節(jié)的原則的確定也有可能對(duì)其它的一些環(huán)節(jié)產(chǎn)生一些示范的效用，并使其它環(huán)節(jié)也能夠向程序化和公平化發(fā)展。因此確立一些基本環(huán)節(jié)并討論它們的規(guī)范原則是非常必要的。
在選舉的程序當(dāng)中如何確立選舉委員會(huì)的產(chǎn)生和職能、社區(qū)人民代表大會(huì)的代表產(chǎn)生方式和工作方式、社區(qū)居委會(huì)成員報(bào)名方式和提名方式、社區(qū)居委會(huì)成員的預(yù)選方式、社區(qū)居委會(huì)正式候選人的辯論方式、投票程序、秘密劃票和公開(kāi)點(diǎn)票等等都是值得關(guān)注的。在這里社區(qū)居委會(huì)成員的提名方式、預(yù)選方式、競(jìng)選方式和投票過(guò)程是極為重要的環(huán)節(jié)。我們將結(jié)合各地的已經(jīng)產(chǎn)生的選舉方式加以討論。
（1）社區(qū)居委會(huì)成員的提名方式。目前全國(guó)各地的提名方式是不一樣的，有的體現(xiàn)了民主的原則，有的則沒(méi)有體現(xiàn)。在（未完，下一頁(yè)）
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