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建立一個規(guī)范的城市社區(qū)選舉制度
（作者未知） 2010/5/23
（接上頁）1998年青島的社區(qū)直選中采用的方式是10名選民聯(lián)名推薦候選人的方式。廣西自治區(qū)在2001年的城市社區(qū)選舉試點中推出了三種提名方式：選舉委員會提名、選民代表提名和10名選民聯(lián)署加本人報名的提名方式。在今年的選舉中廣西所采取的主要方式是選民代表提名和10名選民聯(lián)署提名，并重點采用了候選人自我報名，10名選民聯(lián)署的方式。2000年南京選舉的提名方式為街道招聘并向社區(qū)推薦，實際是街道提名。深圳2002年選舉的提名方式是選民或戶代表或居民小組代表提名產生候選人，另外由街道再按一定的比例提出自己的候選人名單。沈陽采取了居民小組、居民10人聯(lián)名和街道推薦的三種方式。廣州采取的辦法是由選民醞釀討論聯(lián)合提名，然后幾上幾上協(xié)商的辦法產生候選人，在這些候選人當中最后由聯(lián)名產生的代表和街道提名的代表共同組成。北京所采取的是海選方式，由選民直接提名候選人，數(shù)量不限，以直接提名最高的為初步候選人。
從上述的各種提名方式可以看出，在選民提名中的差異非常之大，有的體現(xiàn)了自治和民主的原則，有的則沒有體現(xiàn)。比較來看，青島的10名選民聯(lián)名推薦原則和廣西的個人自我報名加10名選民聯(lián)名推薦的原則以及北京的海選方式都體現(xiàn)了民主和自治的原則。自治的原則強調居民委員會是社區(qū)居民的自治組織，其領導人的產生方式應該是從本社區(qū)中由居民推薦選舉的方式產生，而不是由街道和上級的推薦產生。而在這幾種方式當中又以廣西的個人自由報名加10名選民聯(lián)署的方式為最好。僅僅由選民直接推薦產生候選人是將農村的海選方式照搬進城，不大適合城市的情況。其實，做不做居委會成員在某種意義上講，應該是一個選民以自愿原則加選民支持原則為主，而海選的方式是不考慮個人自愿原則的。在城市居民文化和教育水平都比農村高的情況下應該采用自愿原則加選民支持的方式產生候選人，而不是由居民提名但本人并不情愿的情況下產生候選人。在這樣的原則之下才有可能產生比較好的候選人。在這種原則下，除了個人自我報名加10名選民聯(lián)署提名的方式以外，個人自我報名并由居民代表提名的方式也可以是一個采用的方法。這樣在社區(qū)居委會的初步候選人產生中可以確立個人自愿報名為先，居民代表支持或選民聯(lián)名提名的方式都是可以應用的，這都體現(xiàn)了自愿和民主的原則，而以選民聯(lián)名提名方式為最佳。在社區(qū)提名中以多少名代表或者多少名選民聯(lián)署支持可以由各地根據自己的情況來定，目前各地的方法是有的不限數(shù)量，有的用10名，而無限制的方法是海選方式的延長，是否適合要依各地情況而定，但這種做法無疑是將簡單的事情復雜化了。
在提名過程中，一個相關的重要問題是候選人的條件問題，這個問題在各地又有不同的做法，有的地方有年齡限制，有的地方有學歷限制。有的地方對主任有年齡和大專學歷的限制，例如沈陽市沈河區(qū)規(guī)定，主任候選人的年齡應在50歲以下，具有大專以上學歷，而對于副主任人選則要求在45歲以下，也同樣要求大專以下；南京的選舉要求必須具有大專的學歷，年齡在45歲以下；廣西和廣州的選舉則對年齡和學歷都沒有限制；北京的選舉也要求學歷在高中以上，年齡在55歲以下。到底應該采取什么樣的條件，實際上大家都在摸索，也在根據自己的情況制定候選人的資格條件。對于文化水平比較高的地方來講，年齡和學歷適當從嚴都是合適的，而對于文化水平比較低的社區(qū)來說以學歷和年齡都比較低為好。但是從中國社區(qū)一般情況來看，年齡和學歷都不宜偏高，以高中和55歲以下為宜。在社區(qū)的選舉中，沒有必要將黨政干部應用條例的規(guī)定搬來。在選舉的實踐中有相當多的原來社區(qū)改組之前的老居委會成員，他們的年齡比較偏高，學歷比較偏低，但是他們的經驗比較豐富，也很受社區(qū)居民的歡迎。因此在考慮社區(qū)居委會成員條件的時候應該考慮這樣的情況，廣西和廣州采取對年齡和學歷都沒有限制的辦法，應該是目前環(huán)境下最佳的選擇。
和社區(qū)居委會成員提名條件相聯(lián)系的是選民的條件，在有些地方對于外來人口參與本地社區(qū)選舉的條件比較松，如廣西基本上采用的是居住半年以上就可以是本社區(qū)的居民，可以成為選民，深圳有的地方采用居住1年以上為本社區(qū)的居民的方法。這兩種辦法都是比較松的辦法，在有的地方則基本上不允許本人戶口不在本社區(qū)的居民參加選舉。這個問題比較復雜，各地可以依據自己的具體條件來加以確認。
（2）預選方式。對于報名參選的候選人很多地方采取了預選的方式，這是因為報名參選的人數(shù)可能高過了正式候選人的名額，需要在更多的候選人當中加以篩選。這種方式從各地的選舉來看基本上有兩種。一種是傳統(tǒng)的協(xié)商方式，就像深圳和廣州所使用的，經過選民、選民代表、選舉委員會和街道幾上幾下的討論協(xié)商產生符合于正式候選人人數(shù)的候選人。這是一種傳統(tǒng)的方式，不值得提倡。另外一種方式就是預選的方式，采取預選的辦法從過多的候選人當中產生正式候選人，廣西和沈陽采用的是這種辦法。他們的做法是由居民（未完，下一頁）
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