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建立一個規(guī)范的城市社區(qū)選舉制度
（作者未知） 2010/5/23
（接上頁）工作人員的名單。這樣的方式改進(jìn)了形式上的民主，而體現(xiàn)了選民的民主，而同時這種做法也可以避免在投票日當(dāng)天再召開全體選民的大會。但是十分遺憾的是由于一些領(lǐng)導(dǎo)要參加這些大會，因此雖然北京市的選舉將選舉辯論和公布投票場的工作人員的名單都提前了，但是仍然沒辦法避免不召開選民大會，所以最終的結(jié)果是投票場所仍然出現(xiàn)了混亂的局面。
投票會場秩序還有一個問題就是選民領(lǐng)取選票的問題。在一個比較好的選舉中，選民們應(yīng)該是憑選民證領(lǐng)取選票，一張選民證領(lǐng)一張選票，代票的需憑委托書和所代選民的選民證一起換取選票，并要在選民證上注銷，同時也要在選民登記冊上注銷。但實際上各地城市選舉在這一關(guān)上把的都不嚴(yán)，因此超過三張以上的代票，甚至有二十張的代票也都可以拿到選票。在有的地方也出現(xiàn)家里的家長不能去投票，而委托不到十八歲的子女去領(lǐng)取選票、代投票的現(xiàn)象，這些都是造成投票場所產(chǎn)生混亂的一個原因。解決的辦法沒有什么其它的好方法，就是應(yīng)該嚴(yán)格遵守選民登記領(lǐng)取選票的程序。
流動票箱問題。中國農(nóng)村選舉中廣泛使用了流動票箱，流動票箱的使用使得投票率出現(xiàn)了比較高的情況。使用流動票箱和追求高投票率是相聯(lián)系的。追求高投票率有兩個原因，第一各地方的選舉組織者都希望本地有比較高的投票率，這樣顯示了基層群眾政治參與的熱情，所以選舉組織者們都積極動員群眾去投票，而且使用流動票箱到各家各戶去收選票，這樣可以提高投票率。第二個原因是選舉法上有明文規(guī)定，選舉的結(jié)果必須要雙過半，也就是投票的選民要占本地適齡選民的50%以上，這個投票才算合法。在這樣的情況下無論是農(nóng)村還是城市都希望投票率越高越好，在實踐中實際也都是這么做的。
中國城市的基層選舉也出現(xiàn)了這種情況，流動票箱的使用也非常普遍，這樣各地的投票也保持了一個比較高的投票率。從對幾年來的城市選舉的觀察來看，只有今年8月北京市九道灣的選舉中流動票箱得到的選票是最少的，投票只使用了2個流動票箱，流動票箱收回的總票數(shù)為68票，只占總票數(shù)的3.59%。這是因為九道灣的選舉對流動票箱的應(yīng)用有嚴(yán)格的規(guī)定，只限無法走路的人使用。其它各地的流動票箱所收回的選票數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北京市的情況。流動票箱的運用雖然可以使投票率增加，但是弊端是很明顯的。第一，投票的隱私權(quán)不可能保護(hù)，這是因為在拿著流動票箱的人員面前，一般的選民都不可能再實行秘密劃票，而是當(dāng)著這些工作人員的面劃票，這就不一定是選民真正本人的意見，這會影響到選舉的結(jié)果。第二，流動票箱很容易在別人不注意的情況下成為制造假票的工具，這在農(nóng)村選舉中已經(jīng)出現(xiàn)了這方面的問題，在城市選舉中雖然還沒有問題被公開暴露出來，但是這些問題難免會不存在。
從選舉的一般辦法來看，流動票箱的應(yīng)用是最好取消，這樣可能會減低一些投票率，但是會增加選舉的公正性。但是從中國的實踐來看，流動票箱在目前階段可能很難取消，因此比較好的辦法是盡量減少流動票箱的使用。北京市在2002年的選舉試點中就嚴(yán)格規(guī)定流動票箱只能給那些不能下地走路的病、殘選民使用，其他人都必須到投票站投票。其實從北京市的選舉結(jié)果來看，如果不使用流動票箱，雖然投票率會有所下降，但是效果可能會更好，選舉的質(zhì)量會更高。在今后的城市選舉中，應(yīng)該提倡取消流動票箱，不得以必須使用流動票箱的時候要一定嚴(yán)格限制使用人員的范圍和百分比，可以像北京市這樣嚴(yán)格限制于那些不能下地走路的病、殘選民，并將比例嚴(yán)格控制在3-5%范圍內(nèi)，不得擴(kuò)大。這樣會減少大量使用流動票箱而給選舉帶來的負(fù)面影響。
代票問題。中國的基層選舉中代票是一個普遍使用的辦法。這個原因也是因為地方選舉的組織者要追求高投票率而來的。在許多地方的投票中，選民們或是對選舉不感興趣，或是因為有其它事情要做，而在選舉投票日不能前來投票，因此選舉規(guī)則規(guī)定在這些選民不能出席的情況下可以委托家里的人或其他的人代為投票。在代投票的情況下要填寫代投票委托書，在領(lǐng)取選票的時候要出示委托書才有可能領(lǐng)到選票。各地的選舉規(guī)則也都規(guī)定代票的數(shù)量不能超過三張（加本人的選票）。但是在選舉中所出現(xiàn)的問題卻比較大，這個問題表現(xiàn)在一是代投票的范圍太大，在農(nóng)村中有的能夠達(dá)到20-30%，甚至于更高；二是在代投票時沒有嚴(yán)格遵守規(guī)定，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了每個人只能投三票的規(guī)定。這種代投票的狀況為選舉中一些人操縱選票、控制選票，甚至于制造假選票提供了一個非常好的機會。
在城市的選舉中也出現(xiàn)了代投票的問題，有的地方代票的比例太高，有的地方?jīng)]有遵守只能代投三張的規(guī)定，而是投了有二三十張。問之原因，回答是一些鄰居也委托進(jìn)行代投票。在城市的投票中在廣西和沈陽都實行了選票可以在投票日的前一天送到選民家里，而選民可以事先填好到第二天投票時由委托人進(jìn)行代投票的情況。這種代投票的做法為制造假票或者是非法操縱選票制造了機會，同時也違反了代投票的（未完，下一頁）
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