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“草根民主”的新實(shí)驗(yàn)
（作者未知） 2010/5/23
“草根民主”的新實(shí)驗(yàn)
過去，村干部在任職期間違規(guī)決策、管理，給村集體經(jīng)濟(jì)造成損失，不會受到其它形式的追究，最多只是被罷免。而如今，在浙江瑞安，如果村干部有過錯，給村集體經(jīng)濟(jì)帶來損害，要用自己的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)賠償責(zé)任，這項(xiàng)舉措的推行，給村民自治注入了新的內(nèi)涵。
半年前，瑞安市安陽鎮(zhèn)最北邊的小山村北隅村，選舉產(chǎn)生了新一屆的村委會主任，該村村委會主任當(dāng)場與全村的村民簽訂了一份中國農(nóng)村從未有過的“村干部過錯行為民事賠償”協(xié)議書。協(xié)議書的乙方是新當(dāng)選的“村官”蔡成光，甲方則是北隅村的黨支部書記蔡國平，他作為全體村民的代表在協(xié)議書上簽字。
該協(xié)議書有11項(xiàng)規(guī)定，如村集體建設(shè)項(xiàng)目的確定與發(fā)包；土地規(guī)劃和宅基地的分配、使用；征用土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的使用方案；集體資產(chǎn)出租和其他收益的管理與使用；建設(shè)資金的籌集、管理與使用；違反規(guī)定報(bào)銷、公款私存或違反現(xiàn)金管理規(guī)定等。如果村干部在任職期間違反這其中11項(xiàng)規(guī)定亂決策、亂管理，給村集體經(jīng)濟(jì)造成損失的，要用個(gè)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行賠償。
據(jù)了解，自今年5月16日北隅村推行“村干部過錯行為民事賠償制”以來，瑞安市已有226個(gè)村，出現(xiàn)了像蔡成光這樣的“協(xié)議村官”。如今這個(gè)試驗(yàn)已經(jīng)實(shí)施了半年了，它是否已經(jīng)有了新的收獲？在實(shí)施的過程中，這個(gè)試驗(yàn)還存在一些什么問題？帶著一連串的問號，11月19日，記者專程趕赴瑞安的安陽鎮(zhèn)上望辦事處、莘塍鎮(zhèn)和飛云鎮(zhèn)所轄的北隅、垟?shù)�、后宕、東風(fēng)、孫橋、龍頭等8個(gè)村，進(jìn)行了調(diào)查。
設(shè)計(jì)者的初衷，是要堵住民主決策、管理中的漏洞
當(dāng)一項(xiàng)制度在設(shè)計(jì)和推行的過程中，總有著與這項(xiàng)制度相對應(yīng)的深層次的背景�！皡f(xié)議村官”變革方案的設(shè)計(jì)與推出也是如此。
瑞安市在溫州屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級市，面積1300多平方公里，人口110萬，下轄32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，994個(gè)村（居）。全市村集體資產(chǎn)超過100萬的村數(shù)以百計(jì)，有的村光銀行存款就達(dá)幾千萬元。
村里有了那么多的錢怎樣合理使用和管理，一直是農(nóng)村基層自治的一個(gè)熱點(diǎn)問題。近年來，瑞安市在開展依法治村的工作中，制定了《村民自治章程》《村民代表議事規(guī)則》、《村兩委議事規(guī)則》、《村財(cái)務(wù)管理規(guī)則》等一系列有利于推進(jìn)基層民主自治的制度，在一定程度上推進(jìn)了農(nóng)村的依法治理。但是，隨著村級集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和壯大，過去制定的規(guī)則、制度，對村干部違反了規(guī)則、制度后所要承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任沒有明確的規(guī)定，從而導(dǎo)致了一些農(nóng)村民主自治出現(xiàn)了“變味”。
——一些村委會成員濫用“職權(quán)”亂決策、亂開支給村集體經(jīng)濟(jì)造成重大損失。
——一些集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村委會民主決策、民主管理形同虛設(shè)，存在漏洞，使部分心術(shù)不正的村民認(rèn)為當(dāng)“村官”有利可圖。于是誘發(fā)了某些地方村民委員會在換屆選舉中出現(xiàn)賄選、利誘、甚至是暴力選舉等現(xiàn)象。
由于很難追究村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，村民十分不滿，村民們往往選擇了“鬧事或者上訪”這兩條途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，光去年一年，瑞安農(nóng)村村民因村委會成員濫用職權(quán)造成村集體財(cái)產(chǎn)損失而上訪的案件達(dá)幾十起，人數(shù)上千人。另外，村民委員會是自治組織，不是政府部門，行政監(jiān)察無法用上，如果村干部不是黨員，那么黨紀(jì)監(jiān)督也對其行不通。一些地方的村民由于不信任村干部，竟然要求把集體資金分包到戶。
正是在這些背景下，瑞安市司法局副局長、今年38歲的李國民，提出了設(shè)計(jì)一套詳細(xì)可行的村自治責(zé)任制度的新設(shè)想。李國民曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了12年，并通過自學(xué)取得了法律本科文憑和律師資格。長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，使他深刻地體會到農(nóng)村民主自治中存在的問題。今年1月份，當(dāng)他從莘塍鎮(zhèn)鎮(zhèn)長崗位調(diào)入司法局后，就提出了他的設(shè)想。他的想法立即得到了司法局和瑞安市領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和支持。
在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，李國民和司法局新一屆的領(lǐng)導(dǎo)班子，提出了建立“村干部過錯行為民事賠償制”的建議，并設(shè)計(jì)出一套《村干部過錯行為承擔(dān)民事責(zé)任制度》具體實(shí)施方案。瑞安市委、市人大常委會、市政府對這一建議非常重視，召集有關(guān)職能部門和法律界人士進(jìn)行論證。今年5月，由瑞安市人大常委會和市委組織部、宣傳部，市法院、普法辦、農(nóng)業(yè)局、民政局等有關(guān)單位或部門組成的工作組，進(jìn)駐北隅村進(jìn)行了首個(gè)試點(diǎn)。
現(xiàn)狀令人高興又令人擔(dān)憂
當(dāng)記者走進(jìn)北隅這個(gè)第一個(gè)“協(xié)議村官”實(shí)驗(yàn)基地村采訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)該村的村民對這項(xiàng)制度已是家喻戶曉。
村支部書記蔡國平介紹說：“北隅村雖然只有328戶人家，1411人，但是，去年我們村的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了1個(gè)億，人均收入8000多元。因?yàn)槲覀兇宓慕?jīng)濟(jì)比較好，村民對村集體財(cái)務(wù)就比較關(guān)注了。”
該村的村務(wù)監(jiān)督小組組長蔡紀(jì)者，面對記者的采訪，講的最多的兩個(gè)字是“監(jiān)督”。他說：“我是村民信任我，才讓我當(dāng)監(jiān)督小組長的，如果村委會干部要把（未完，下一頁）
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