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“草根民主”的新實驗
（作者未知） 2010/5/23
（接上頁）的司法障礙還有訴訟代表人如何確定的問題�！�
瑞安市各村的《自治章程》明確規(guī)定，在發(fā)生對村委會主任的訴訟時，由村務(wù)監(jiān)督小組長或者副組長作為村委會的訴訟代表人。按該章程規(guī)定，村務(wù)監(jiān)督小組由村民代表會議產(chǎn)生，并對村委會行使監(jiān)督權(quán)。李國民認(rèn)為，這樣做的必要性在于，一旦發(fā)生村委會主任不遵守協(xié)議的情況，訴訟程序即可以隨時啟動，從而避免因為訴訟代表人選問題產(chǎn)生不必要的糾葛。
可是記者在采訪中了解到，目前所簽訂的協(xié)議，基本上都是村黨支部書記代表村民與村主任簽訂協(xié)議。這樣的做法帶來的問題是，會使訴訟主體更加缺位。因為村支部書記本人也是村集體資產(chǎn)的決策和管理成員，他代村民簽訂這份協(xié)議，有“又當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員”的味道。村委會主任在決策和管理失誤時，村支部書記往往也難脫干系，起不到真正監(jiān)督的作用。由此，也可能導(dǎo)致將來發(fā)生訴訟時，因為訴訟主體不符合，使訴訟無法實現(xiàn)。
針對目前存在的一些難題，溫州市人大常委會法工委主任王靖高說：“如何行使對村干部的有效監(jiān)督，一直以來是法律監(jiān)督工作者思考的問題�！彼J(rèn)為，目前實行的村干部過錯賠償協(xié)議實質(zhì)上是村民自治章程、村民代表會議的議事規(guī)則以及村財務(wù)管理制度的一個有關(guān)責(zé)任和執(zhí)行程序的附件。對于在實施《村民自治章程》過程中出現(xiàn)的一些工作簡單化、在簽訂協(xié)議時“偷工減料”等問題，都將在今后的工作中去不斷地進行摸索、總結(jié)和完善。至于這項民主制度什么時候能真正體現(xiàn)出它的優(yōu)越性，還需要一個過程，其實際效果還有待實踐的檢驗。
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