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我國高等教育面臨的危機及其改革方向
（作者未知） 2010/5/23
我國高等教育面臨的危機及其改革方向
[摘要]當(dāng)前，我國高等教育行政管理中面臨著教育的公共性衰退、管理官僚化、非民主化等問題。公共治理理論包含的服務(wù)、市場取向、分權(quán)與合作、回應(yīng)性、責(zé)任等特征為這些問題的消解提供了全新的視角。
[關(guān)鍵詞]公共治理 高等教育 行政管理 改革
一、我國高等教育行政管理引發(fā)的高等教育危機
無論是實行高度集中計劃經(jīng)濟體制背景下還是在改革開放以來，我國的高等教育都面臨一系列的危機。這些危機構(gòu)成了我國高等教育發(fā)展的瓶頸，同樣也是當(dāng)前我國高等教育中產(chǎn)生的問題的根源。
1.高等教育公共性的缺失：公平與正義的衰退
公共性最主要體現(xiàn)于公共價值，即確保學(xué)生和家庭平等地獲得最基本的教育服務(wù)，確保公民社會所需要的民主價值得到培養(yǎng)。教育公共治理活動應(yīng)體現(xiàn)公平與正義，這是它區(qū)別于私人組織活動的根本所在。
計劃經(jīng)濟體制下高等教育公共性的缺失：高等教育接受者的范圍狹隘。在計劃經(jīng)濟體制下，我國高等教育的規(guī)模很小，根據(jù)中華人民共和國統(tǒng)計公報，1977年全國高等學(xué)校達到三百九十八所，在校學(xué)生62萬人。接受教育者與總?cè)丝诒壤?.3%。
在社會主義市場經(jīng)濟體制下我國的高等教育的規(guī)模得到較大的發(fā)展，但是高等教育公共性的衰退現(xiàn)象同樣是不可忽視：(1)高等教育的完全市場導(dǎo)向，導(dǎo)致公共教育的規(guī)范性和公共性的衰退。(2)教育公共責(zé)任的弱化。高等教育供給主體多元化的進程中，一方面，公辦高等教育責(zé)任弱化，另一方面，高等教育行政管理機構(gòu)對市場化參與主體的調(diào)控、管制和評價弱化導(dǎo)致了高等教育成為企業(yè)家謀取經(jīng)濟利益的重要目標(biāo)對象，高等教育質(zhì)量每況愈下。(3)公信度下降。高等教育質(zhì)量的下降、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率的低下、高校亂收費和近年高校群體事件頻發(fā)導(dǎo)致了高等教育管理主體(教育行政部門和高校)公信度的下降。
2.高等教育行政管理組織的官僚化傾向：大學(xué)行政化、衙門化以及教育侏儒化
根據(jù)馬克斯·韋伯最初的設(shè)計，大學(xué)也可以按照科層制的模式運行，達到高效率的目的。但是與此同時，高等學(xué)校行政組織的官僚化現(xiàn)象也日漸凸現(xiàn)。
(1)高等教育管理機構(gòu)的膨脹(主要指學(xué)校)。以中部地區(qū)某省地方性大學(xué)A學(xué)院為例。學(xué)校行政機構(gòu)行政崗的總?cè)藬?shù)為554人。由此可見，如此龐大的行政隊伍占據(jù)過多本應(yīng)用于教學(xué)研究的資源，導(dǎo)致了教學(xué)研究資源的嚴(yán)重不足，打擊了專職教師的積極性。
(2)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力在資源分配中的嚴(yán)重失衡。大批的行政人員占據(jù)了過多的資源。更糟糕的是在涉及資源分配的過程中，行政往往占據(jù)主導(dǎo)地位，影響了學(xué)術(shù)的發(fā)展。
行政權(quán)力直接掌握大型課題的項目計劃和龐大經(jīng)費，項目和經(jīng)費的取得取決于研究人員與行政官員的關(guān)系，他名之為“處長政治”和“人際政治”。非學(xué)術(shù)權(quán)力決定一個學(xué)者的地位和待遇。在這種行政化的學(xué)術(shù)管理體制下，起首要作用的是權(quán)力、人際關(guān)系等官場因素，輔以同樣非學(xué)術(shù)的工作量指標(biāo)。
二、公共治理理論：探索我國高等教育管理改革的全新視角
所謂公共治理(Public Governance)，即公共部門治理，是指公共部門為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟和社會目標(biāo)，通過各種正式和非正式的制度安排，營造行使公共權(quán)力、制定和執(zhí)行政策所依賴的良好制度環(huán)境和運行機制，以實現(xiàn)對社會公共事務(wù)的有效管理、整合和協(xié)調(diào)的持續(xù)的互動過程。公共治理理論為破解我國高等教育行政管理的公共性缺失、官僚化傾向和非民主性提供了全新的視角，特別是以下核心思想為我國高等教育走出困境提供了有益的啟示。
第一，多中心社會治理機構(gòu)。公共治理理論下參與高等教育管理的主體已經(jīng)不只是政府部門，還包括各種非營利組織甚至私人部門在內(nèi)的多元主體的合作治理。公共治理理論要求高教行政管理也要進行分權(quán)化改革，除了發(fā)揮中央教育行政機構(gòu)的作用外，要特別重視地方教育行政機構(gòu)以及民間組織(行業(yè)自律組織、中介組織如家長協(xié)會、學(xué)生等)和地方政府的共同參與管理，共同營造新型的教育行政管理格局，提高管理績效。
第二，治理職能的重新定位。在公共治理理論下，權(quán)限范圍及其行使方式獲得重新定位，即教育行政部門的作用范圍將大為縮小，不再是無所不包的“全能型政府”而只是“有限政府”。高等教育行政管理機構(gòu)應(yīng)該更多的運用市場調(diào)節(jié)手段來對高等教育進行宏觀調(diào)控，高校的行政機構(gòu)應(yīng)該明確自身的角色定位——作為一個教學(xué)、科研、服務(wù)的輔助機構(gòu)，時刻把學(xué)校的教學(xué)和科研擺在首要的位置。
第三，回應(yīng)性。教育行政部門和高等學(xué)校的回應(yīng)性就是要求管理者和機構(gòu)必須對公民的要求做出及時的和負責(zé)的反應(yīng)，高等教育提供的服務(wù)要與高等教育所有的利益相關(guān)者的偏好相一致�；貞�(yīng)性要求在高教（未完，下一頁）
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