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淺議工程造價管理模式的發(fā)展與改革
山東省膠南市職業(yè)中專 趙玉軍 2006/11/19
（接上頁）明確概預算工作不僅要反映設計、計算工程造價，更要能動地影響設計、優(yōu)化設計，并發(fā)揮控制工程造價、促進合理使用建設資金的作用；從建筑產品也是商品的認識出發(fā)，以價值為基礎，確定建設工程造價和建筑安裝工程的造價，使工程造價的構成合理化，逐漸與國際慣例接軌；把競爭機制引入工程造價管理體制，打破以行政手段分配建設任務和設計施工單位依附于主管部門吃大鍋飯的體制，沖破條條割裂、地區(qū)封鎖，在相對平等的條件下進行招標承包，擇優(yōu)選擇工程承包公司、設計單位、施工企業(yè)和設備材料供應單位，以促使這些單位改善經營管理，提高應變能力和競爭能力，降低工程造價；提出用“動態(tài)”方法研究和管理工程造價，要求盡快建立地區(qū)、部門以至全國的工程造價管理信息系統(tǒng)；提出要對工程造價的估算、概算、預算、承包合同價、結算價、竣工價、竣工決算實行“一體化”管理，并研究如何建立一體化的管理制度；對工程造價咨詢單位進行資質管理，促進工程造價咨詢業(yè)務健康發(fā)展；推行造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度，提高工程造價專業(yè)人員的素質，確保工程造價管理工作的質量等。但原有一套工程造價管理體制已不能適應市場經濟發(fā)展的需要，要求重新建立一套工程造價的管理體制。這里的改革不是對原有體系的修修補補，而是要有質的改變。但這種改變又不是“畢其功于一役”、一蹉而就的，需要分階段逐步地進行。
首先要明確工程造價管理體制改革的目標，就是要在統(tǒng)一工程量計量規(guī)則和消耗量定額的基礎上，遵循商品經濟價值規(guī)律，建立以市場形成價格為主的價格機制，企業(yè)依據(jù)政府和社會咨詢機構提供的市場價格信息和造價指數(shù)，結合企業(yè)自身實際情況，自主報價，通過市場價格機制的運行，形成統(tǒng)一、協(xié)調、有序的工程造價管理體系，達到合理使用投資、有效地控制工程造價、取得最佳投資效益的目的，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制，符合中國國情的、與國際慣例接軌的工程造價管理體制。
前一階段，全國已制定了統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和消耗量基礎定額，各地普遍制定了工程造價價差管理辦法，在計劃利潤基礎上，按工程技術要求和施工難易程度劃分工程類別，實現(xiàn)差別利潤率，各地區(qū)、各部門工程造價管理部門定期發(fā)布反映市場價格水平的價格信息和調整指數(shù)。很多地區(qū)已經建立了工程造價咨詢機構，并已開始推行造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度。這些改革措施對促進工程造價管理、合理控制投資起到了積極的作用，向最終的目標邁出了塌實的一步。
目前已進入改革中的關鍵階段，要積極推行量、價分離，變指導價為市場價格，變指令性的政府主管部門調控取費及其費率為指導性，由企業(yè)自主報價，通過市場競爭予以定價。計價定額屬性雖然改變了，但這不是不要定額，而是改變了定額作為政府的法定行為，采用企業(yè)自行制定定額與政府指導性相結合的方式，并統(tǒng)一了項目費用構成，統(tǒng)一了定額項目劃分，從而使計價基礎統(tǒng)一 ，有利競爭。要不斷推進形成完整的工程造價信息系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代化通訊手段與計算機大儲存量與高速的特點，實現(xiàn)信息共享，及時為企業(yè)提供材料、設備、人工價格信息及造價指數(shù)。要確立咨詢業(yè)公正、中立的社會地位，發(fā)揮咨詢業(yè)的咨詢、顧問作用，逐漸代替政府行使造價管理的職能，也同時接受政府工程造價管理部門的管理和監(jiān)督。這一步也許邁的時間要長些，因為它已觸動了原有造價管理體系的內核，其進程的快慢，取決于人們思想的轉變、行業(yè)功能的實現(xiàn)和經濟的發(fā)展水平。應該說在國際形勢的大環(huán)境下改革勢在必行。實踐證明人們正在努力推進這項改革。
下一步，造價管理將進入完全的市場化階段，政府行使協(xié)調監(jiān)督的職能。通過完善招投標制度，規(guī)范工程承發(fā)包和勘察設計招標投標行為，建立統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場體系。社會咨詢機構將獨立成為一個行業(yè)，公正地開展咨詢業(yè)務，實施全過程的咨詢服務。建立起在國家宏觀調控的前提下，以市場形成價格為主的價格機制。根據(jù)物價變動、市場供求變化、工程質量、完成工期等因素，對工程造價依照不同承包方式實行動態(tài)管理。最終目的是要建立與國際慣例接軌的工程造價管理體制。
總之，工程造價管理體制改革是改變不適應生產力發(fā)展的生產關系的改革，是一項艱苦而又充滿希望的事業(yè)。我們堅信，這樣的改革一定會取得成功，從而更快促進我國經濟建設的發(fā)展。
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