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中國行政法目前存在的五大問題及對策
（作者未知） 2010/5/24
中國行政法目前存在的五大問題及對策
【內(nèi)容提要】目前，我國行政法還存在著諸如立法的統(tǒng)一性在個(gè)別領(lǐng)域遭到破壞、法與法之間有些規(guī)定尚不夠和諧、有些法律規(guī)范和條文自相矛盾、有些規(guī)范缺少法律責(zé)任的規(guī)定而導(dǎo)致后患無窮以及規(guī)范的清理工作明顯滯后等五大問題。這些問題應(yīng)盡快地予以解決，以進(jìn)一步推動(dòng)我國的民主與法制建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步服務(wù)。
【關(guān) 鍵 詞】行政法/問題/對策
【 正 文 】
行政法在我國是僅次于憲法的部門法，它與憲法、民法、刑法規(guī)范系統(tǒng)共同構(gòu)成我國社會主義的基本法制。行政法作為憲法的實(shí)施法，調(diào)整著廣泛而重要的社會關(guān)系，其與國家權(quán)力、公民權(quán)利息息相關(guān)，擔(dān)負(fù)著保障行政權(quán)的有效行使和保護(hù)公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益兩方面的法律使命，在我國的法律體系中有著極其重要的地位。因此八屆人大期間，為順應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，從中央到地方的各級立法機(jī)構(gòu)均極重視行政立法工作，立法的數(shù)量、質(zhì)量明顯超過往屆。其中，金融、稅務(wù)、房地產(chǎn)法律制度的改革，行政處罰法律制度的確立，已對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步產(chǎn)生了明顯的推動(dòng)作用，標(biāo)志著我國的民主與法制建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)新的水平。盡管如此，但由于我國正處在新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，立法工作難免受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會歷史環(huán)境、封建主義殘余觀念、全民族的民主與法治意識水平、社會管理事務(wù)繁雜、行政立法主體較多、立法者的知識素養(yǎng)等方面因素的影響，從而使我國現(xiàn)行的行政法存在著一些問題。站在“實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公民基本權(quán)益”、“依法立法”和“法制統(tǒng)一”這樣的國際社會普遍認(rèn)同的行政立法的基本原則的角度，考察我國行政法的現(xiàn)狀，我認(rèn)為目前主要存在以下五大問題：
問題之一：立法的統(tǒng)一性在個(gè)別領(lǐng)域正在遭到破壞
立法的統(tǒng)一性指的就是合憲法。我國憲法第五條規(guī)定：“國家維護(hù)社會主義法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸�！本唧w地說，首先是一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的內(nèi)容都要符合和服從憲法規(guī)定的原則；其次是一切法律、法規(guī)都要與憲法保持協(xié)調(diào)的關(guān)系，要隨著憲法或其中某些條款的制定、修改或廢止而相應(yīng)地制定、修改或廢止；再次是最高國家行政機(jī)關(guān)和一定的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)必須按照憲法規(guī)定的立法權(quán)限行使立法權(quán)，而不能超越。
法制統(tǒng)一的這一憲法原則，在《行政處罰法》關(guān)于處罰設(shè)定權(quán)的規(guī)定方面得到更進(jìn)一步的明確規(guī)定。該法在規(guī)定了行政處罰的七種基本類型后，根據(jù)每種處罰的特點(diǎn)及其對公民、法人或者其他組織的權(quán)利的影響程度，將其分為輕重不同幾類，并以行政處罰的輕重程序?yàn)橹饕鶕?jù)，對行政處罰的設(shè)定權(quán)作出規(guī)定。行政處罰的性質(zhì)越嚴(yán)重，設(shè)定該類行政處罰的規(guī)范性文件的法律效力層級就越高，以保證行政處罰在議定過程中能夠充分考慮到對處罰當(dāng)事人的合法權(quán)益的保護(hù)，避免重大的行政處罰由于規(guī)范層次不高的原因而被大量地設(shè)定。該法第九條明確規(guī)定：“法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定�！钡谑畻l規(guī)定：“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰�！币源艘�(guī)定反觀《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的決定》（以下簡稱《決定》），不難發(fā)現(xiàn)該《決定》在現(xiàn)行立法體系中已成了一個(gè)違法的規(guī)范性文件。首先，該《決定》的立法根據(jù)是1954憲法，由于1954憲法早已失效，所以該《決定》已不存在合憲性；其次，該《決定》內(nèi)容是對人身自由進(jìn)行限制，依照《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》，勞動(dòng)教養(yǎng)的期限為“1年至3年，必要時(shí)得延長1年”（實(shí)質(zhì)上與刑罰中的4年以下有期徒刑基本相當(dāng)）。由于該《決定》屬行政法規(guī)，依據(jù)《行政處罰法》第十條的規(guī)定，已不享有“限制人身自由”的行政處罰設(shè)定權(quán)，國務(wù)院作為這種處罰的立法主體資格也已然喪失，《決定》的施行已徹底、明確地喪失了法律依據(jù)。然而最令人沮喪的是，這個(gè)《決定》至今依然施行有效。
《行政處罰法》是全國人民代表大會根據(jù)現(xiàn)行憲法的有關(guān)規(guī)定制定的，是我國行政處罰領(lǐng)域關(guān)于行政處罰的設(shè)定和實(shí)施方面法律效力層級最高的一個(gè)規(guī)范性文件，處于基本法地位。該法是對行政處罰的實(shí)體法律規(guī)范與程序法律規(guī)范的統(tǒng)一，對其他有關(guān)行政處罰的法律、法規(guī)、規(guī)章具有統(tǒng) 帥作用，凡是有關(guān)行政處罰的設(shè)定與實(shí)施的法律規(guī)范必須以該法的規(guī)定為依據(jù)。該法在第六十四條中明確規(guī)定：“本法自1996年10月1日起施行。本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢�！保敲黠@違背《行政處罰法》的《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的決定》及《補(bǔ)充規(guī)定》，直到今天也未通過法律程序予以廢止，依然有法律效力。這不僅是對立法統(tǒng)一性的破壞，更是對有法必依的社會主義法治要求的破壞，是與中共十五大提出的“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家（未完，下一頁）
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