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中國行政法目前存在的五大問題及對策
（作者未知） 2010/5/24
（接上頁）律的錯誤：即在肯定拆遷當事人享有某種權利（申請裁決權、起訴權等）的同時又否定當事人享有某種權利。如果我們用A代表《條例》第十五條“假定”部分的后一種情況，“非A”代表“假定”部分的前一種情況，B代表“處理”部分，則正確的推斷形式應當是：如果A則B，如果非A則非B。而實際上該條規(guī)范的邏輯卻是：如果A或非A均則B。這是多么的自相矛盾！這不會是立法者的本意。
這種自相矛盾的規(guī)范條文在實踐中的危害是相當大的，因為適用的結果往往導致拆遷當事人的申請裁決權和起訴權等憲法所賦予公民的基本權利被剝奪，理論上不僅與“實現(xiàn)和增進公民基本權益”、“依法立法”的行政立法原則相悖，實踐上也損害了政府的“法治”和“公正”形象，因為“法治”原則和“公正”原則的內含都強調政府的行為不能為所欲為，而應遵循合理的法定的程序進行，確保憲法賦予的公民的基本權利不被侵犯。更為嚴重的是，《條例》第十五條的規(guī)定正好為一些利欲薰心品行不端的拆遷人、政府官員、司法人員相互勾結，假公濟私，損害被拆遷人合法利益大開方便之門，使這些人找到了一條借以掩飾自己腐敗行為的法律根據。真可謂“助紂為虐”。
問題之四：有些規(guī)范缺少法律責任的規(guī)定，導致后患無窮
法律規(guī)范所以能成為人們社會行為的準則，就在于它明確地規(guī)定了人們違反規(guī)范時所應承擔的法律責任及應受的法律制裁。而法律規(guī)范所以能對人們的外在行為產生約束力，就在于它有國家強制力的保障，而國家強制力的行使，須以行為人應負相應的法律責任為前提。很難設想，沒有法律責任的規(guī)范，人們會自愿遵守；而沒有法律責任的規(guī)范，國家強制力又將指向何處？現(xiàn)行的行政法規(guī)范中，這種缺少法律責任的規(guī)范是不難發(fā)現(xiàn)的。
以《企業(yè)法人登記管理條例》（以下簡稱《條例》）來看，《條例》第九條規(guī)定企業(yè)法人登記注冊的主要事項是：企業(yè)法人名稱、住所、經營場所、法定代表人、經濟性質、經營范圍、經營方式、注冊資金、從業(yè)人數(shù)、經營期限、分支機構。在第三十條中規(guī)定了對有未經核準登記注冊擅自開業(yè)的、擅自超出核準登記的經營范圍從事經營的等違法行為的企業(yè)法人進行處罰外，還要根據違法行為的情節(jié)，追究法定代表人的行政責任、經濟責任；觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。但在第三十條中，對企業(yè)法人違反經營期限的規(guī)定，也就是期滿時未依法申請延長注冊而繼續(xù)從事經營活動的，當如何處理卻未有明確的規(guī)定。在這里需要討論并弄清的是，超出經營期限未依法申請延長注冊而繼續(xù)經營的，是不是違法？如果是，為何沒有懲罰措施？如果不是，將“經營期限”列為登記注冊的主要事項之一又有何法律意義？如果不是，對《條例》總則第一條確立的“保障企業(yè)合法權益，取締非法經營，維護社會經濟秩序”的立法宗旨又當作何理解呢？將“經營期限”列入登記的主要事項是有法律意義的，因為它是企業(yè)法人具備民事行為能力的標志，也是企業(yè)法人承擔民事責任的資格條件�！敖洜I期限”屆滿，行為能力自然終止，其承擔民事責任的資格條件隨之喪失；期滿后若需延長，就應申請延長注冊，從而保持行為能力的繼續(xù)。如果不是這樣理解企業(yè)法人的行為能力，那么對企業(yè)法人“期滿”未延長注冊而繼續(xù)經營的行為該如何認定呢？現(xiàn)實中，有這樣一些企業(yè)，經營期限屆滿時已不具備繼續(xù)經營的能力和條件，屬于應被撤銷或宣告破產的情況，但由于諸種原因，既未被撤銷也未宣告破產，并且在未進行延長注冊的情況下，依然與他人簽訂合同，在象征性履行了部分合同義務后，即單方終止合同，其目的不過是要騙取他人貸款或物資。一旦因此發(fā)生糾紛，法院往往認定為是正常的經濟糾紛，不論是雙方達成和解協(xié)議還是判定違約方賠償，抑或是由一方電請破產，都無法徹底挽回給國家、集體、公民造成的實際損失。而對此負有責任的企業(yè)法定代表人（或負責人）卻依然故我，悠哉游哉。這就是法律責任不明而留下的后患。
問題之五：規(guī)范的清理工作明顯滯后
行政法規(guī)范的清理，是指我國有權制定行政法規(guī)范的國家機關，在各自的權限內對過去所發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章進行審查，確定哪些法律、法規(guī)、規(guī)章已全部或部分不適應現(xiàn)實需要，應予以全部或部分廢止；下位法律規(guī)范是否與上位法律規(guī)范存在抵觸，發(fā)現(xiàn)抵觸，應盡快修正；同一層級的法律規(guī)范之間是否有不合諧或相互矛盾處，要力求合諧并消除矛盾。對行政法規(guī) 范進行清理的目的在于克服現(xiàn)行立法的混亂，防止一些國家機關和個人利用過時的或互相沖突的法規(guī)作為其違反或規(guī)避現(xiàn)行法律規(guī)范的借口或根據，保障改革開放和市場經濟建設的健康發(fā)展。反觀我們的清理工作，明顯存在著法律、法規(guī)、規(guī)章的修改、廢止的速度跟不上立法速度。以產品質量責任的訴訟時效為例，《工礦產品購銷合同條例》（1984年1月23日國務院發(fā)布）規(guī)定的時效與《產品質量法》（1993年2月22日全國人大常委會通過，同年9月1日起施行）規(guī)定的時效明顯抵觸，可是，（未完，下一頁）
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