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中國(guó)行政法目前存在的五大問題及對(duì)策
（作者未知） 2010/5/24
（接上頁(yè)）《產(chǎn)品質(zhì)量法》現(xiàn)已施行四年多了，與之有抵觸的《工礦產(chǎn)品購(gòu)銷合同條例》至今也未見修正。盡管法律規(guī)范的實(shí)施具有穩(wěn)定性的要求，但這種穩(wěn)定性不是絕對(duì)的、無條件的，而是相對(duì)的、有條件的。任何法律、法規(guī)、規(guī)章都應(yīng)隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等實(shí)際情況的變化而不斷發(fā)展變化，適時(shí)地進(jìn)行立、改、廢；下位法律規(guī)范則要與上位法律規(guī)范適時(shí)地保持立、改、廢的一致。這是法的穩(wěn)定性與適時(shí)變化性的辯證統(tǒng)一，也是社會(huì)主義法制統(tǒng)一原則的必然要求。
上述存在的問題，若不能盡快地予以解決，必將阻礙改革的深化發(fā)展，抑制民主與法治進(jìn)步的步伐。中共十五大已明確提出將”依法治國(guó)”作為治理國(guó)家的基本方略，“依法治國(guó)”的基本內(nèi)含，就是強(qiáng)調(diào)政府必須在法律之下，從屬于法律，并且以法律作為治事、治人的準(zhǔn)則；不能為所欲為，想干什么就干什么，必須依法辦事，也就是要依法行政。依法行政的前提條件是要有法可依，而“可依”的法必須要統(tǒng)一、明確，互不抵觸，“必依”時(shí)正確適用法律方有保障，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的行政目標(biāo)。針對(duì)行政法目前存在的五大問題，筆者建議：
一、中央立法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)中共十五大提出的“依法治國(guó)”、“尊重和保障人權(quán)”的精神，通過立法程序，立即廢止《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的決定》這種限制人身自由的行政法規(guī)。
二、有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)中共十五大提出的“維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)”、“維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一”的政策方針，組織力量，制定規(guī)劃，加速法規(guī)的清理工作。尤其我國(guó)目前正進(jìn)行國(guó)家行政機(jī)構(gòu)體制改革，原有的中央政府各部委或改組合并，或取消，作為行政部門規(guī)章這一層級(jí)的立法主體和執(zhí)法主體均已發(fā)生了重大變化。為順應(yīng)這種變化，就必須盡快理順行業(yè)管理關(guān)系，加速行政規(guī)章的清理工作，以保障機(jī)構(gòu)體制改革順利、深入地發(fā)展。
三、憲法中關(guān)于法律位級(jí)的效力原則、法理學(xué)中特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法的思想原則應(yīng)當(dāng)以司法解釋的形式作出明確具體的規(guī)定，如此，對(duì)于正確適用法律才能產(chǎn)生法律性的指導(dǎo)作用。
四、注重立法技術(shù)方面的研究，在追究法律責(zé)任方面既要明確具體，又要避免疏漏；在具體規(guī)范的表述方面，一定要注意邏輯關(guān)系的運(yùn)用。
五、注意提高各級(jí)立法機(jī)關(guān)成員的文化層次和法律知識(shí)的修養(yǎng)，使他們有能力履行職責(zé)。
六、注意聽取并尊重行業(yè)專家、法學(xué)專家、律師、司法人員的意見。這些人由于文化素養(yǎng)高，專業(yè)造詣深，且有豐富的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)規(guī)范的內(nèi)容有全面、透徹理解的能力，往往能提出富有見地的意見。尊重學(xué)者的意見，在立法上是有積極意義的。
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