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談怎樣強(qiáng)化《行政處罰法》對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)
（作者未知） 2010/5/24
談怎樣強(qiáng)化《行政處罰法》對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)
【內(nèi)容提要】行政處罰法已實(shí)施了幾年，由于多方面的原因，仍存在著處罰“亂”、“濫”等問(wèn)題，執(zhí)法狀況不容樂(lè)觀，公民的合法權(quán)益得不到切實(shí)的保護(hù)，為改變這種不良狀況，本文旨從立法、執(zhí)法、社會(huì)環(huán)境等方面找出切實(shí)可行的對(duì)策，以供探討。
【關(guān) 鍵 詞】立法/執(zhí)法/社會(huì)環(huán)境
【 正 文 】
《行政處罰法》從不同的方面規(guī)范了行政處罰行為，明確體現(xiàn)了對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)，成為公民保護(hù)合法權(quán)益的重要法律武器。長(zhǎng)期困擾公民的亂罰、濫罰等問(wèn)題有了一定程度的好轉(zhuǎn)，但實(shí)踐中仍存在著“亂”、“軟”、“濫”以及處罰程序違法問(wèn)題，執(zhí)法狀況不容樂(lè)觀，且日益暴露出現(xiàn)實(shí)與規(guī)范脫節(jié)、規(guī)范的可操作性不強(qiáng)、不完善等問(wèn)題，使公民的合法權(quán)益仍得不到切實(shí)的保護(hù)。急需進(jìn)一步完善行政處罰制度，找出解決上述問(wèn)題的對(duì)策和根本措施。
一、《行政處罰法》在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題
應(yīng)當(dāng)說(shuō)《行政處罰法》是我國(guó)迄今為止在保護(hù)公民合法權(quán)益方面的一部相對(duì)完善的基本法律，按說(shuō)應(yīng)該成為公民維權(quán)最有力的武器，在制止亂處罰、濫處罰、處罰程序違法方面應(yīng)有大的起色，但從該法的具體實(shí)施看，還存在諸多不盡人意的問(wèn)題。主要有：1、處罰適用中處罰主體設(shè)定權(quán)亂、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題沒有得到遏制，直接侵犯著公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。2、處罰不力的情況幾乎在所有的行政機(jī)關(guān)都存在，應(yīng)重罰而輕罰，不能達(dá)到處罰的預(yù)期目的，起不到震懾作用，以致違法者有利可圖，抱有僥幸心理。處罰的軟弱無(wú)力，其危害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于亂處罰，“亂處罰侵犯的是個(gè)體，而處罰軟侵犯的是整體，是公民的整體利益”。（注：應(yīng)松年：《中國(guó)走向行政法制探索》，中國(guó)方正出版社，第347頁(yè)。）3、盡管《行政處罰法》明確規(guī)定了國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但執(zhí)行中貫徹得不好，仍未解決一事再罰問(wèn)題；由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，行政機(jī)關(guān)管了許多管不了、管不好的事情，以罰代管、以罰代刑現(xiàn)象甚為普遍。沒有根治“濫”的問(wèn)題，侵犯著公民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。4、對(duì)法定程序不執(zhí)行，出口就罰，沒有解釋，不許當(dāng)事人陳述和申辯，一申辯往往招致罰態(tài)度款、加重處罰等，影響公民實(shí)體權(quán)利的保護(hù)。實(shí)踐中出現(xiàn)的“亂”、“軟”、“濫”、不遵守法定程序問(wèn)題等，其原因是多層次的。
從表層看，一是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的某些執(zhí)法人員因本身素質(zhì)不高；對(duì)新法、新規(guī)定不習(xí)慣，持排斥心理，故意曲解法律，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。于是，在執(zhí)行法律上采取“上有政策，下有對(duì)策”，對(duì)自己有利的就執(zhí)行，沒利的就不執(zhí)行。二是執(zhí)法對(duì)象整體法律素質(zhì)不高，法律意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣了不行使權(quán)利，多一事不如少一事，使執(zhí)法主體的不法行政、不法處罰更加肆無(wú)忌憚。
從深層看，一是傳統(tǒng)法律文化影響著人們的思想行為和我國(guó)民主法制建設(shè)的進(jìn)程。首先是等級(jí)特權(quán)思想的影響。認(rèn)為行政機(jī)關(guān)就是管公民的、公民就是被管的，公民再告還得受行政機(jī)關(guān)管轄。其次是輕法賤訟意識(shí)的影響。傳統(tǒng)法律文化認(rèn)為“無(wú)訟”為高，“無(wú)刑”為要，“和為貴”，“訟為賤”，這種思想至今尚存，導(dǎo)致公民認(rèn)為能忍則忍，不敢輕易與“官”對(duì)簿公堂，使不法處罰失去了最有力的監(jiān)督。二是行政處罰中的“亂”與“軟”總是得不到解決的直接原因之一是《行政處罰法》的某些規(guī)定作為執(zhí)法依據(jù)，不足以制止或糾正不處罰、少處罰的問(wèn)題�！缎姓幜P法》的某些程序規(guī)定操作難度大，致使再好的程序規(guī)定幾乎形同虛設(shè)。《行政處罰法》對(duì)制止“軟”的問(wèn)題規(guī)定得不夠，對(duì)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)處罰而不處罰的現(xiàn)象、對(duì)應(yīng)當(dāng)重處罰而輕處罰的現(xiàn)象規(guī)定得少，甚至沒有具體的制止規(guī)定，法律責(zé)任部分也沒有相應(yīng)的制裁規(guī)定，而這種不作為的行政執(zhí)法正影響著公民的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的保護(hù)。三是當(dāng)前政治體制改革的步伐還較緩慢，各省、市機(jī)構(gòu)改革還未全面啟動(dòng)，還未實(shí)現(xiàn)精減機(jī)構(gòu)、減員增效的目標(biāo)。而行政機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)是有限的，不在編人員又多，為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，亂收費(fèi)、亂罰款在所難免。
二、強(qiáng)化《行政處罰法》對(duì)公民合法權(quán)益保護(hù)的對(duì)策
法律制定得再好不付諸實(shí)施是毫無(wú)意義的，而法律的實(shí)施有悖于立法的初衷更是大錯(cuò)特 錯(cuò)。目前，《行政處罰法》在實(shí)施過(guò)程存在的諸多問(wèn)題，有悖于該法的立法初衷，這種有法不依、不行以及規(guī)范的可操作性不強(qiáng)的現(xiàn)象，給社會(huì)主義民主法制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)造成了嚴(yán)重?fù)p害，削弱了法律的可信度。為改變上述狀況，達(dá)到強(qiáng)化保護(hù)公民合法權(quán)益的目的，必須找到解決上述問(wèn)題的對(duì)策。
（一）立法方面的對(duì)策
1、增設(shè)執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為的法律責(zé)任的規(guī)定。《行政處罰法》對(duì)制止“亂”處罰作了較全面的規(guī)定，而對(duì)制止處罰中的“軟”的問(wèn)題卻規(guī)定得不夠或沒有規(guī)定。在法律責(zé)任部分，只對(duì)違法處罰的情形作了追究法律責(zé)任的規(guī)定，而沒有規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰而不（未完，下一頁(yè)）
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