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談怎樣強(qiáng)化《行政處罰法》對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)
（作者未知） 2010/5/24
（接上頁(yè)）證程序。此處的“等”，并不是在列舉不盡情況下所作的概括規(guī)定，而只能理解為是一種立法上的技巧，等條件成熟時(shí)作為擴(kuò)大聽證程序適用范圍留的開口�？梢�，立法者已經(jīng)意識(shí)到我國(guó)《行政處罰法》所規(guī)定的聽證程序的適用范圍是比較狹窄的，今后應(yīng)當(dāng)適時(shí)地予以擴(kuò)大，更好地保護(hù)公民的合法權(quán)益，將限制人身自由、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物的行政處罰，納入聽證程序的適用范圍。
（二）執(zhí)法方面的對(duì)策
1.提高領(lǐng)導(dǎo)者的法律素質(zhì)和依法行政的能力，是貫徹執(zhí)行好法律的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)者的法律素質(zhì)如何，直接影響著領(lǐng)導(dǎo)者依法行政的水平，影響著法律的貫徹實(shí)施。為此，必須在提高領(lǐng)導(dǎo)者的法律素質(zhì)和依法行政的能力上下功夫�？尚械霓k法就是領(lǐng)導(dǎo)者的普法教育應(yīng)當(dāng)制度化。要盡快建立領(lǐng)導(dǎo)定期法制培訓(xùn)制度和法制教育網(wǎng)絡(luò)，將《行政處罰法》與本系統(tǒng)、本部門業(yè)務(wù)相關(guān)的法律列為必修課。建立切實(shí)可行的定期培訓(xùn)考核制度，考核成績(jī)與職務(wù)升降、工資福利直接掛鉤。
2.加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的隊(duì)伍建設(shè)，是依法處罰的保證。法律的實(shí)施要靠具體的行政執(zhí)法人員去執(zhí)行，執(zhí)法人員同公民的聯(lián)系最密切，他們代表國(guó)家行使行政權(quán)力，他們的素質(zhì)直接決定執(zhí)法的效果，并直接影響政府的形象。所以，如果沒有一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，正確地執(zhí)行《行政處罰法》只能是紙上談兵。為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)在以下幾方面予以加強(qiáng)。
(1)凈化行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行公務(wù)員持證上崗制。行政執(zhí)法隊(duì)伍中不在編的人員、臨時(shí)的人員太多，這些人員素質(zhì)低，大多沒有接受過系統(tǒng)的正規(guī)的崗位培訓(xùn)，靠這些低素質(zhì)的執(zhí)法人員去執(zhí)法，再好的政策、再公正的法律，也只能歪嘴和尚念歪經(jīng)。況且，這些不在編的人員工資沒有著落，大多靠“自收自支”，因此，權(quán)力就成了“謀利”的工具，亂罰款、亂收費(fèi)屢禁不止。目前，要乘著政府機(jī)構(gòu)改革的勁風(fēng)，把執(zhí)法隊(duì)伍中那些不在編的、臨時(shí)的人員清理出隊(duì)伍，實(shí)行公務(wù)員持證上崗制度，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。
(2)加強(qiáng)執(zhí)法人員的素質(zhì)教育，完善培訓(xùn)制度。執(zhí)法人員上崗之前，必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)，上崗之后，也要適時(shí)地或定期進(jìn)行培訓(xùn)，不能停止或中斷。
3.強(qiáng)化執(zhí)法過程的監(jiān)督機(jī)制，是實(shí)施依法處罰的保障。執(zhí)法過程的監(jiān)督機(jī)制包括內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制主要是行政系統(tǒng)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督；外部監(jiān)督機(jī)制主要是人大監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督等。
(1)強(qiáng)化行政系統(tǒng)內(nèi)上級(jí)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。按照國(guó)務(wù)院組織法和地方組織法的規(guī)定，上級(jí)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有命令權(quán)、指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)，按說這種制約應(yīng)當(dāng)最有效，但是當(dāng)前這種制約很不規(guī)范，十分軟弱。制止上級(jí)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督不力的有力措施就是強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的控權(quán)制約：首先，上級(jí)應(yīng)定期或不定期對(duì)下級(jí)的職權(quán)活動(dòng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)糾正和追究，發(fā)現(xiàn)濫用職權(quán)、失職行為和違反法定程序的，決不手軟，依法定程序該撤職的撤職，該懲處的懲處；其次，要解決好本系統(tǒng)上級(jí)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者行使權(quán)力的制約控制，必須明確上級(jí)對(duì)下級(jí)控權(quán)制約的責(zé)任，凡遇上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)行使權(quán)力制約控制不力、有案不報(bào)、知案不查，應(yīng)上下均實(shí)行懲處，依法治罪，摘其“烏紗帽”。
(2)完善人大監(jiān)督機(jī)制。隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的發(fā)展，人大的監(jiān)督力度也在加大，它與人民群眾的監(jiān)督、輿論監(jiān)督相比，應(yīng)是最具有強(qiáng)制力的監(jiān)督，但目前它的監(jiān)督還不夠完善，為此，必須完善人大監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮人大對(duì)執(zhí)法權(quán)的有效監(jiān)督。首先，要規(guī)范監(jiān)督方式，使其程序、形式和效力法律化。人大監(jiān)督的法定方式有以下幾種：質(zhì)詢、罷免、視察、檢查、評(píng)議等，但這種方式的監(jiān)督，其程序、形式和效力的規(guī)定并非都十分明確，因而需要加以規(guī)范。其次，規(guī)范人大對(duì)執(zhí)法行為及執(zhí)法者的監(jiān)督。人大通過視察、檢查、評(píng)議等方式對(duì)執(zhí)法行為及執(zhí)法者進(jìn)行監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持：一般在人大及其常委會(huì)會(huì)議期間實(shí)施監(jiān)督的原則；按程序監(jiān)督的原則；對(duì)個(gè)案事后監(jiān)督和事前程序性監(jiān)督原則。人大代表在現(xiàn)有的兼職甚至作為“一府兩院”組成人員的現(xiàn)狀下，不宜成為個(gè)案監(jiān)督的主體。這樣，才能既保障監(jiān)督到位、充分監(jiān)督，又防止監(jiān)督過頭。
(3)加大人民群眾的監(jiān)督力度。人民群眾的監(jiān)督對(duì)行政處罰的監(jiān)督是最直接的監(jiān)督，也應(yīng)是最有效監(jiān)督之一。各執(zhí)法機(jī)關(guān)都要建立一個(gè)反映問題的舉報(bào)中心，并有專門機(jī)構(gòu)在法定時(shí)間內(nèi)處理這些問題。要通過立法賦予 監(jiān)督主體與其職能相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)限。從制度上保障他們真正行使民主監(jiān)督的權(quán)利，并保障公民的檢舉揭發(fā)權(quán)不受侵犯。
(4)要強(qiáng)化輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督對(duì)執(zhí)法的特殊監(jiān)督作用。輿論監(jiān)督通過新聞媒介和輿論載體可以把執(zhí)法中的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的不良行為和腐敗現(xiàn)象向社會(huì)曝光，讓社會(huì)批評(píng)、監(jiān)督，形成“另一個(gè)法庭——社會(huì)輿論的法庭”（馬克思語(yǔ)）。“許多在反腐敗斗爭(zhēng)中取得成效的國(guó)家倡導(dǎo)這樣一條原則：在反腐敗領(lǐng)域，新聞無禁區(qū)”。（注：葉峰（未完，下一頁(yè)）
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