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關(guān)于行政程序?qū)π姓杂刹昧繖?quán)的控制
（作者未知） 2010/5/24
（接上頁(yè)）成共識(shí)。筆者認(rèn)為行政自由裁量權(quán)的行使，除了理所當(dāng)然地遵循行政法治原則，接受司法監(jiān)督外，在法律控制中，對(duì)如何突出行政程序控制的研究，應(yīng)具有更加重要的意義。
二、行政程序在行政自由裁量權(quán)運(yùn)行中的價(jià)值體現(xiàn)
如前所述，行政自由裁量權(quán)是行政權(quán)的一種，這種權(quán)力的運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生正負(fù)兩方面的效應(yīng)。為預(yù)防和控制負(fù)效應(yīng)的出現(xiàn)，必須對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行控制。即所謂“自由”是相對(duì)的，不存在絕對(duì)的“自由”。正如英國(guó)法學(xué)家威廉·韋德所說(shuō)，“在公法中沒有不受約束的自由裁量權(quán)，……絕對(duì)的和無(wú)約束的自由裁量權(quán)的觀點(diǎn)應(yīng)受到否定。為公共目的所授予的法定權(quán)力類似信托，而不是無(wú)條件的授予�！保ㄗⅲ和�·違德：《合理原則》，李相如譯，載《法學(xué)譯叢》1991年第6期。）同時(shí)，自由裁量權(quán)“是一種明辨真與假、對(duì)與錯(cuò)的藝術(shù)和判斷力，……而不以他們的個(gè)人意愿和私人感情為轉(zhuǎn)移。”（注：游振輝：《論行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)》，載《中國(guó)法學(xué)》，1990年第4期。）行政自由裁量權(quán)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)表明，行政自由裁量權(quán)出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)是因?yàn)樗哪嫦蜻\(yùn)行或越軌運(yùn)行，即不按預(yù)先設(shè)置的方式、方法、步驟運(yùn)行。從這個(gè)角度講，“行政程序是為行政權(quán)力運(yùn)行設(shè)置的一種安全裝置�！保ㄗⅲ涸接佬校骸缎姓䴔�(quán)力運(yùn)行與行政程序），載《現(xiàn)代法學(xué)》1999年第20卷第3期，第8O頁(yè)。）“程序的實(shí)質(zhì)是管理和決定的非人情化，其一切布置是為了限制恣意、專斷和（任意）裁量�！保ㄗⅲ杭拘l(wèi)東：《法律程序的意義》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1993年第1期。）這些都表明了行政程序在制約行政權(quán)，保障民主自由，防止專斷中的重要作用。
要正確理解行政程序在行政自由裁量權(quán)運(yùn)行中的價(jià)值體現(xiàn)，必須正確理解和把握行政程序的概念。迄今為止，對(duì)行政程序的內(nèi)涵尚未有統(tǒng)一的說(shuō)法。國(guó)內(nèi)基本上有三種觀點(diǎn)：一是以應(yīng)松年教授為代表，認(rèn)為行政程序貫穿行政行為（包括行政立法、行政執(zhí)法和行政司法）的全過(guò)程，包括事先、事中應(yīng)遵循的程序及事后的補(bǔ)救程序（行政訴訟及其中的一部分）。（注：應(yīng)松年：《行政法與行政訴訟法詞典》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1992年版，第221頁(yè)。）二是認(rèn)為行政程序即行政訴訟程序，“程序法為訴訟活動(dòng)所專有�！保ㄗⅲ和踹B昌：《行政法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1994年版第18頁(yè)。）三是認(rèn)為行政程序是行政主體實(shí)施行政行為時(shí)必須遵循的方式、步驟、順序、時(shí)限等的總和，這是國(guó)內(nèi)較一致的看法。在國(guó)外也有三種說(shuō)法：一是認(rèn)為行政程序就是行政訴訟程序，把行政程序等同于行政訴訟程序。二是認(rèn)為行政程序包括行政行為程序和行政救濟(jì)程序。三是認(rèn)為行政程序是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)所遵循的法定程序。（注：張曉光：《現(xiàn)代行政程序價(jià)值的透視》，載1998年《浙江省委黨校學(xué)報(bào)》。）從中可以看出，國(guó)內(nèi)較一致的行政程序概念的內(nèi)涵外延與國(guó)外的第三種觀點(diǎn)相近似。筆者認(rèn)為，第三種觀點(diǎn)對(duì)于研究行政程序的控權(quán)功能意義較大，筆者便依此觀點(diǎn)論證行政程序在行政自由裁量中的價(jià)值體現(xiàn)。
行政程序在行政自由裁量中的價(jià)值體現(xiàn)主要表現(xiàn)在：
1.行政程序是限制隨意行政的前提。行政程序是規(guī)制行政自由裁量權(quán)的一種重要手段。行政程序一旦設(shè)定并法律化后，一方面作為行政自由裁量權(quán)的享有者、行使者的行政主體在選擇行為方式、方法及步驟時(shí)必須遵循程序之規(guī)定，即按行政程序規(guī)定的方式、方法和步驟去作為，否則就要承擔(dān)違反程序之法律責(zé)任。另一方面，作為權(quán)利客體的行政相對(duì)人，有權(quán)要求行政主體按法定之程序順序行為，從而從反方向督促行政主體合理行使自由裁員權(quán)。行政程序的設(shè)定也可以預(yù)防行政主體濫用程序壁壘，拖延行政的行為發(fā)生，避免行政主體選擇不適當(dāng)?shù)氖侄�、范圍、幅度�?lái)加重行政權(quán)力客體的義務(wù)，以防止行政主體濫用行政自由裁量權(quán)，扼制行政主體行使自由裁量權(quán)的主觀隨意性。
2.行政程序是保障相對(duì)人權(quán)利的關(guān)鍵。行政程序不僅對(duì)控制行政主體濫用行政自由裁量權(quán)起作用，而且也為行政相對(duì)人判斷權(quán)利是否被侵犯、義務(wù)是否被加重提供依據(jù)。行政自由裁量權(quán)的運(yùn)行勢(shì)必作用于行政相對(duì)人，在理論上說(shuō)，行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果與行政權(quán)力本質(zhì)是相適應(yīng)的，即權(quán)力與權(quán)利是一致的。但由于行使自由裁量權(quán)的行政工作人員在認(rèn)知能力與操作經(jīng)驗(yàn)等方面有差異，決定了其所選擇的手段、范圍、方法等與相對(duì)人的客觀事實(shí)不相適應(yīng)，行政相對(duì)人的權(quán)益存在潛在的被侵害性。在這一過(guò)程中，行政程序?yàn)樾姓鄬?duì)人提供了重要的標(biāo)尺。應(yīng)該說(shuō)，如何使行政相對(duì)人既懂得以實(shí)體規(guī)則保護(hù)自己的合法權(quán)益，又學(xué)會(huì)運(yùn)用程序規(guī)則不使自己的權(quán)利被侵犯、義務(wù)不 被加重，在我們這樣一個(gè)重實(shí)體輕程序傳統(tǒng)的國(guó)家有著重要意義。
3.行政程序是公正與效率的衡平機(jī)制。效率是行政的生命，行政自由裁量權(quán)就是為行政效率所設(shè)置。行政程序是行政自由裁量實(shí)現(xiàn)公正、公平的保障，“公平理念使行政主體及其行政人更明確行政裁量的責(zé)任和（未完，下一頁(yè)）
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