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中國行政審判存在的若干問題和對策思考
（作者未知） 2010/5/24
中國行政審判存在的若干問題和對策思考
隨著1990年我國《行政訴訟法》的頒布實(shí)施，翻開了中國行政審判新的一頁。十多年來，我國行政審判開始走上正軌并遂步趨向完美，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立，特別是我國加入WTO后，我國行政審判面臨的諸多問題并沒有得到根本解決。究其原因，從根本上乃與我國的行政程序和實(shí)體法律以及行政訴訟法對有關(guān)行政機(jī)關(guān)互動關(guān)系的原則性制度設(shè)計上存在某些缺陷關(guān)系甚大。本文針對我國現(xiàn)行行政司法體制在實(shí)際運(yùn)作過程中出現(xiàn)的種種弊端，擬從法理和實(shí)踐的角度，根據(jù)行政司法體制運(yùn)作的一般規(guī)律，對目前我國行政審判面臨的問題作一粗淺的分析，并提出對策思考。
一、行政審判面臨問題的成因分析
行政審判面臨的問題筆者認(rèn)為主要有兩個方面的原因，第一個原因是行政訴訟法的滯后，這是最表面、最直觀的原因，它是行政政審判面臨的許多問題的直接緣由，雖然2000年3月10日最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（下稱《解釋》）的施行，以及2002年7月24日最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的發(fā)布，標(biāo)志著行政訴訟制度進(jìn)入了一個新的階段，但該《解釋》和《規(guī)定》只能在“被解釋法律的框架內(nèi)有所作為”①，因在行政訴訟法未作修改之前，《解釋》和《規(guī)定》不宜作擴(kuò)大規(guī)定。第二個原因是第一個原因背后的較深層次的緣由，是行政審判無法回避的現(xiàn)實(shí)處境，它是導(dǎo)致行政審判舉步維艱的根本性動因。在行政審判領(lǐng)域，主要反映在以下幾個方面：
（一）審判案件少，訴訟程序難啟動
我們從行政審判工作的現(xiàn)狀來看，盡管社會各方面給予了許多積極的評價，行政訴訟案件的受案數(shù)也呈逐年上升的趨勢。但是，縱觀十多年來我國的行政訴訟，對一個有十三億多人口，約80%的法律，90%的地方性法規(guī)和全部行政法規(guī)、規(guī)章都是主要靠行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行的央央大國來說，行政訴訟案件確少得可憐。據(jù)筆者調(diào)查，有相當(dāng)部分基層人民法院，往往在一年里，行政訴訟案件多則只有幾件，少則為零。這就不得不給我們帶來深省，是什么原因?qū)е滦姓V訟案件異常地少見呢？
1、歷史上的禁錮。我國幾千年的封建社會，集行政、司法大權(quán)于一體，不存在行政訴訟，而平民百姓被封建意識的“三綱五常”所禁錮，也根本沒有民主、民權(quán)所言，只知道“民不可告官”，“天下烏鴉一般黑”。新中國建立后，人民成了國家的主人，1990年國家頒布的第一部《行政訴訟法》，結(jié)束了幾千年民不可告官的歷史。但由于幾千年來的思想禁錮，一些群眾百姓對行政訴訟還在持疑慮、觀望的態(tài)度，有的就是自己的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)受到行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯時，也不是請求法律解決，而是想盡辦法通過其他途徑解決。要清除這些歷史的殘余思想和影響，還需要相當(dāng)長時間的不懈努力。
2、思想行為上的軟弱。 一是表現(xiàn)為“聾”，不知告。中國幾千年的傳統(tǒng)文化理念，要“民”一下子來告“官”，顯得無所適從。而現(xiàn)代意義上的行政訴訟，在中國發(fā)展只有二十多年，還有成百上千的行政法律、法規(guī)和規(guī)范性文件對老百姓來說還很陌生。特別是在廣大西部農(nóng)村，知道有一部行政訴訟法，能提起行政訴訟，可以“民”告“官”的可以說更是少知甚少。由于不懂法，自己的合法權(quán)益受到侵犯后，不知告的還大有人在。二是表現(xiàn)為“忍”，不愿告。公民、法人及其他組織，當(dāng)自身權(quán)利受到行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯時，他們中許多人并不是不知告，不會告，而是不愿告。認(rèn)為惹不起，告也是白費(fèi)勁，甚至還會“挨整”斷“后路”，不如“破財消災(zāi)”，忍得一時之氣，免得百日之憂。三是表現(xiàn)為“怕”，不敢告。為什么怕告“官”？因?yàn)椤靶滩簧洗蠓颉�，“胳膊扭不過大腿”，自己本身也有過錯等。
3、現(xiàn)實(shí)中的弊端。依法治國和依法行政的提出，在我國還是近二十年的事。由于法制起步晚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，法律法規(guī)不配套、不完備，目前禁止行政壟斷的立法以及行政權(quán)利制約設(shè)計仍存在許多不足和弊端，使得法律對行政執(zhí)法者失控。如行政法律、法規(guī)規(guī)定行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)是必要的，但極少數(shù)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法者卻利用自由裁量權(quán)這把尚方寶劍來撈取好處。
（二）原告撤訴多，行政機(jī)關(guān)難認(rèn)錯。
僅2003年，我國法院共受理“民告官”一審行政案件87919件，審結(jié)88050件，其中維持行政機(jī)關(guān)行政行為16356件，占18.6%，駁回起訴9400件，占10.7%，撤銷10337件，占有11.7%，原告撤訴和作其他處理41547件，占47.2%③。從以上數(shù)據(jù)可以看出，作為行政相對人的原告，正常和不正常撤訴尤為突出，是什么原因?qū)е略娌徽３吩V呢？前面我們已提到，這既有歷史的、社會的、思想的、法律的根源，又有現(xiàn)實(shí)的壓力和矛盾。
1、來自行政機(jī)關(guān)的利誘或施壓使原告撤訴。根據(jù)行政訴訟法的（未完，下一頁）
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