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關(guān)于《行政許可法》的立法價(jià)值
（作者未知） 2010/5/24
（接上頁(yè)）改革開放的進(jìn)一步深入。而在應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政許可的領(lǐng)域，法律對(duì)行政許可的程序又缺乏必要的規(guī)范，當(dāng)事人普遍被紛繁復(fù)雜、缺乏效率的許可程序搞得苦不堪言，行政許可暗箱操作孳生的腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步加深了人們對(duì)行政許可的不滿和批評(píng)，除此之外，行政許可實(shí)踐中存在的"重許可、輕監(jiān)督甚至不監(jiān)督"的問題反過來又加深了人們對(duì)行政許可必要性和正當(dāng)性的懷疑和抨擊。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，過多過濫、缺乏規(guī)范的行政許可與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾突出到非集中力量加以解決不可的地步。從1999年下半年開始，國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起行政審批制度改革。改革的目標(biāo)很明確，歸納起來就是三條：一是大幅削減行政許可的數(shù)量；二是確保許可程序的透明和便民；三是解決行政許可監(jiān)管不力的問題。正是在這一時(shí)代背景下，《行政許可法》應(yīng)運(yùn)而生。上述行政審批制度改革所要達(dá)到的三個(gè)目標(biāo)就是《行政許可法》所要著力解決的三大問題。
怎樣才能達(dá)到這三大目標(biāo)呢？答案很簡(jiǎn)單，那就是要管住和管好行政許可權(quán)的設(shè)定者和行使者�！缎姓S可法》肩負(fù)的使命使其與此前制定的絕大多數(shù)行政許可法律規(guī)范形成鮮明對(duì)照�！缎姓S可法》是指向行政許可的設(shè)定者和實(shí)施者的，是管理"管理者"的法，而此前制定的行政許可法律規(guī)范則是規(guī)范公民和社會(huì)組織的，是管理"被管理者"的法。如果說《行政許可法》頒行之前行政許可法制建設(shè)主要是為"人治"的行政許可提供一個(gè)合法形式的話，那么，在《行政許可法》頒行之后，行政許可的法制建設(shè)則毫無疑問地走上了法治的軌道。我們說《行政許可法》是我國(guó)行政法治建設(shè)繼《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》等重要法律之后的又一個(gè)重要里程碑，道理就在這里。
二、《行政許可法》取得了哪些突破？
對(duì)于《行政許可法》的歷史地位和意義，要從兩個(gè)方面去看。一方面要看它的社會(huì)影響，即其在社會(huì)變革中所發(fā)揮的作用；另一方面要看它的法律意義，即其在推進(jìn)行政法本身的發(fā)展上取得了哪些新的突破。
從《行政許可法》的社會(huì)意義上看，本法將有力地推動(dòng)行政觀念的轉(zhuǎn)變和行政方式的變革，對(duì)最終完成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步成熟和完善，將發(fā)揮重大作用。在這個(gè)意義上，任何已經(jīng)出臺(tái)的其他法律，包括《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》等法律在內(nèi)，均無法和它相比。《行政許可法》立法宗旨之一是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、權(quán)力有限的、高效的服務(wù)性政府。為此，《行政許可法》對(duì)行政許可的設(shè)定權(quán)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范，意在通過大幅減少行政許可和嚴(yán)格新設(shè)行政許可的條件，盡可能多地使政府退出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，盡可能多地使市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮其自我調(diào)節(jié)的作用。權(quán)力減小了，因權(quán)力行使而產(chǎn)生的腐敗等副作用也可隨之減少，對(duì)于樹立政府清廉的形象十分有利�！缎姓S可法》的制定和實(shí)施，將會(huì)在很大程度上改變政府機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部"凡事都要管、要管就要設(shè)許可"思維習(xí)慣，使他們切實(shí)認(rèn)識(shí)到在法治社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府權(quán)力是有限的，不能想干什么就干什么。與此同時(shí)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員還必須學(xué)會(huì)如何在公開、透明條件下行使權(quán)力，學(xué)會(huì)適應(yīng)"把方便給予群眾，把麻煩留給自己"的新型的行政程序。因此，可以毫不夸張地說，《行政許可法》對(duì)于建立、保持和發(fā)展政府與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間的和諧互動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)及其工作人員徹底告別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理理念和行政方式，將產(chǎn)生革命性的影響。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這部法律的制定和實(shí)施如此重視、社會(huì)如此期盼，絕不是偶然的。
從制度創(chuàng)新的角度看，《行政許可法》繼承了改革開放以后，特別是《行政處罰法》、《立法法》以來我國(guó)行政法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，如《行政處罰法》首次以法律形式確立的"行政權(quán)設(shè)定"制度、行政權(quán)的相對(duì)集中行使、行政機(jī)關(guān)作出決定之前的告知義務(wù)以及行政相對(duì)人陳述申辯權(quán)利、聽證制度、"收支兩條線"原則等，《立法法》所規(guī)定的行政立法的專家和公眾參與機(jī)制等，都在《行政許可法》得到體現(xiàn)和新的發(fā)展，除此之外，《行政許可法》還在以下幾個(gè)方面取得了突破：
第一，突破了行政許可的理論范疇，體現(xiàn)了注重權(quán)利保護(hù)的務(wù)實(shí)的行政法理念。在學(xué)理上，"許可"與"確認(rèn)"以及"登記"的行政行為是嚴(yán)格區(qū)分的。"許可"意為批準(zhǔn)或同意，具有授權(quán)或授益的內(nèi)容。而"確認(rèn)"是對(duì)既定事物是否具備某種特性、達(dá)到某種條件或標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可或證明；"登記"是將某一事項(xiàng)記錄在案。無論是"確認(rèn)"還是"登記"，其本身都不具（未完，下一頁(yè)）
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