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關(guān)于《行政許可法》的立法價值
（作者未知） 2010/5/24
（接上頁）有授權(quán)或授益的內(nèi)容，更不直接進(jìn)行準(zhǔn)予當(dāng)事人從事某種活動的意思表示。然而，《行政許可法》還是將經(jīng)當(dāng)事人申請而由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的"確認(rèn)"（資格、資質(zhì)的認(rèn)定、檢疫、檢驗(yàn)、檢測等）和"登記"納入了行政許可的范疇，從而促進(jìn)了行政法理論的發(fā)展。為什么《行政許可法》要將"確認(rèn)"和"登記"在一定條件下視為"行政許可"呢？就是因?yàn)樾姓?quot;確認(rèn)"或"登記"雖然本身不是"行政許可"，但在一定條件下會產(chǎn)生與"行政許可"相同或相似的法律后果，如果將行政確認(rèn)和行政登記排除在外，就會使許多名為"確認(rèn)"、"登記"，實(shí)為"許可"的行政行為逃脫《行政許可法》的規(guī)范和制約，導(dǎo)致當(dāng)事人的合法權(quán)利無法得到有效的法律保護(hù)，因此，基于"務(wù)實(shí)保護(hù)"的理念，《行政許可法》將具有許可性質(zhì)的行政確認(rèn)和登記納入自己的調(diào)整范圍�？梢赃@么說，凡行政公民、組織提出申請，要求行政主體作出某種行為，以使其得以行使某種權(quán)利、從事某種活動的，行政機(jī)關(guān)的行為無論其形式和內(nèi)容為何，都有可能成為《行政許可法》所定義的行政許可，并為《行政許可法》所規(guī)范。
第二，間接確認(rèn)了"信賴保護(hù)"原則。"信賴保護(hù)"是德國等大陸法系國家行政法的一項(xiàng)重要原則，旨在限制和取消行政機(jī)關(guān)任意變更和撤銷（撤回、廢止）已經(jīng)生效的行政行為的權(quán)力。大陸法系國家特別是德國行政法認(rèn)為，公民對行政機(jī)關(guān)的信賴必須受到保護(hù)，為此，已經(jīng)生效的行政行為不得隨意改變，如果這種改變對當(dāng)事人不利的話。"信賴保護(hù)"原則有兩層涵義：一是已生效行政行為不得作對當(dāng)事人不利的改變（包括變更和廢止）；二是在維護(hù)公共利益所必需的例外情況下，生效行政行為可以改變，但必須給予善意當(dāng)事人適當(dāng)補(bǔ)償�！缎姓S可法》第8條規(guī)定："公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。"這是我國首次以法律形式作出的與信賴保護(hù)原則相一致的法律規(guī)定，具有普遍的意義。不過，法律條文本身并沒有直接出現(xiàn)"信賴保護(hù)原則"的提法，而從立法過程看，該條立法的確受到我國有關(guān)信賴保護(hù)原則的理論研究的影響，所以說，《行政許可法》"間接地"確認(rèn)了"信賴保護(hù)"原則。這無疑是《行政許可法》的一個亮點(diǎn)。
第三，打破了一般事項(xiàng)立法權(quán)與特定事項(xiàng)設(shè)定權(quán)對等配置的格局。按照《行政處罰法》開創(chuàng)的先例，凡擁有法律、法規(guī)和規(guī)章制定權(quán)的機(jī)關(guān)相應(yīng)地也擁有程度不等的行政處罰設(shè)定權(quán)。但是，《行政許可法》打破了這一先例。《行政許可法》規(guī)定：在規(guī)章中，只有省級人民政府的規(guī)章方可依法設(shè)定行政許可，國務(wù)院部委以及其他類型的地方規(guī)章均不得設(shè)定行政許可。
第四，強(qiáng)化了抑制部門保護(hù)和地方保護(hù)主義的機(jī)制�！缎姓S可法》出人意外地取消了國務(wù)院部委設(shè)定行政許可的權(quán)力，對地方性法規(guī)和省級人民政府規(guī)章設(shè)定行政許可的權(quán)力規(guī)定了防止地方保護(hù)主義的特別限制，特別是排除了地方性法規(guī)和規(guī)章享有規(guī)定行政許可收費(fèi)的立法權(quán)力，對部門保護(hù)和地方保護(hù)給予如此明確和有力的遏制，這在全國人大及其常委會制定的法律中，是絕無僅有的。
第五，確立了行政許可立法的定期評價機(jī)制�！缎姓S可法》第20條規(guī)定："行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評價；對已設(shè)定的行政許可，認(rèn)為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，應(yīng)當(dāng)對設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時予以修改或者廢止。"這一規(guī)定有點(diǎn)類似于國外有的國家在其立法中采用的"日落"條款，即規(guī)定以一段時間為一個周期，在一個周期結(jié)束以后，凡立法機(jī)關(guān)未明確表示有效的法律規(guī)范自動失效�！缎姓S可法》第20條的規(guī)定尚未走到這么遠(yuǎn)，它只是規(guī)定行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)定期考慮已有的行政許可法律規(guī)范是否有繼續(xù)存在的必要，如沒有必要，就應(yīng)及時修改或廢止。盡管如此，第20條的規(guī)定體現(xiàn)了《行政許可法》慎設(shè)和盡可能少設(shè)行政許可的立法精神，進(jìn)一步發(fā)展了我國的行政立法制度。
第六，確認(rèn)統(tǒng)一、集中和聯(lián)合行使權(quán)力行政方式。《行政許可法》第26條規(guī)定："行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實(shí)施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。"這一規(guī)（未完，下一頁）
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