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試析完善行政訴訟和建設(shè)法治國(guó)家
（作者未知） 2010/5/24
試析完善行政訴訟和建設(shè)法治國(guó)家
內(nèi)容摘要：“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家”是我國(guó)憲法確定的基本的治國(guó)方略，因此法治國(guó)家已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)和追求的理想的社會(huì)狀態(tài)。在法治國(guó)家中，如何保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益不受侵犯及保證行政機(jī)關(guān)依法行政、合理行政是一個(gè)重要的問(wèn)題，也是行政訴訟制度著重需要解決的問(wèn)題。本文將從行政訴訟與法治國(guó)家的內(nèi)在關(guān)系出發(fā)，深入分析我國(guó)行政訴訟對(duì)法治國(guó)家的作用、存在的不足之處及完善措施。
關(guān)鍵詞：行政訴訟 法治國(guó)家
一、行政訴訟是建設(shè)法治國(guó)家的必然要求
從人類發(fā)展的歷史看，可以把國(guó)家分為人治國(guó)家和法治國(guó)家兩種。在人治國(guó)家中，“國(guó)王就是法律”，國(guó)王的權(quán)力至高無(wú)上，集立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)于一身，國(guó)王可以隨意制定、修改法律，人民群眾絲毫無(wú)人權(quán)可言。隨著人類歷史的發(fā)展，法治國(guó)家逐漸成為人類的追求。這是由人治國(guó)家種種制度上的缺陷所決定的，其實(shí)在我國(guó)就有比較深刻的教訓(xùn)。1957年開始至1976年，階級(jí)斗爭(zhēng)盛行，黨和國(guó)家從輕視法治發(fā)展到徹底拋棄法治，法律虛無(wú)主義盛行。十年浩劫，憲法名存實(shí)亡，公檢法被砸爛了。大搞群眾辦案、群眾專政，釀成了中國(guó)歷史上經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的悲劇，更是法治建設(shè)的悲劇。痛定思痛，在我國(guó)自十一屆三中全會(huì)后開始法治建設(shè)，更在憲法中明確把法治國(guó)家作為我國(guó)的追求。法治國(guó)家的建設(shè)必然要求行政訴訟的建立和完善，這是由法治國(guó)家的內(nèi)在要求所決定的：
（1）制約行政權(quán)力是法治國(guó)家的必然要求。眾所周知，法治國(guó)家的一個(gè)重要標(biāo)志是一切公共權(quán)力都受法律的控制和約束。在理論上可以被稱為“控權(quán)論”。這種理論認(rèn)為，權(quán)力需要控制，一切權(quán)力都有濫用的可能，權(quán)力越大，越有濫用的危險(xiǎn)，越需要控制。這種觀念首先來(lái)源于孟德斯鳩，他說(shuō)“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)：有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止，說(shuō)來(lái)奇怪，就是品德本身也是需要界限的。從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。” 在權(quán)力體系中，行政權(quán)力是行政機(jī)關(guān)管理內(nèi)政、外交的權(quán)力，即各級(jí)行政機(jī)關(guān)依照法律的授權(quán)，在法律規(guī)定的程序和方式管理國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)行政事務(wù)的管理權(quán)力，同樣應(yīng)該受到法律的控制，特別在現(xiàn)代社會(huì)，行政權(quán)無(wú)處不在，無(wú)處不有，越來(lái)越多地介入社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，如果不對(duì)行政權(quán)力依法控制，行政相對(duì)人的合法權(quán)益就會(huì)受到侵害。行政訴訟就是基于這種需要的產(chǎn)物。
（2）保障權(quán)利是法治國(guó)家的法律價(jià)值
權(quán)利是法律的重要價(jià)值準(zhǔn)則。如何對(duì)待權(quán)利，是不同類別法律的重要區(qū)別。在法治國(guó)家，權(quán)利總是被法律所強(qiáng)調(diào)和保護(hù)，在人治國(guó)家，權(quán)利總是被踐踏和拋棄。“權(quán)力與權(quán)利有著重大的區(qū)別。首先，在終極意義上，權(quán)利是權(quán)力的基礎(chǔ)，權(quán)力不是權(quán)利的基礎(chǔ)。其次，權(quán)利要由權(quán)力予以保護(hù)，權(quán)利本身往往難以自保，而權(quán)力本身卻有充分的自我保護(hù)能力。第三，權(quán)利本身不具有國(guó)家強(qiáng)制性，對(duì)其保護(hù)要依賴權(quán)力，而權(quán)力本身就具有一定的國(guó)家強(qiáng)制性。權(quán)力與權(quán)利的區(qū)別就決定了權(quán)力易于膨脹，而權(quán)利難以自保。權(quán)利與權(quán)力之間，權(quán)利易于受到權(quán)力的侵犯。為了保障權(quán)利，法律就必須制約權(quán)力。權(quán)利與權(quán)力之間的關(guān)系狀況反映著一定社會(huì)的民主程度”。 法治的首要任務(wù)就是對(duì)權(quán)力的制約，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力的范圍和行使，防止權(quán)力對(duì)權(quán)利的侵犯，實(shí)際上也就是保障民主，在任何法治國(guó)家，民主總是法治的內(nèi)核和精神。離開民主就沒(méi)有法治，所以法治就必然要求對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，為權(quán)利提供保障。在我國(guó)以前和現(xiàn)實(shí)中，權(quán)利很難有良好的法律保障。權(quán)利總是受到權(quán)力和義務(wù)的侵犯，因此強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)利的保護(hù)意義更為重大。
二、行政訴訟在法治國(guó)家中的重要作用
我國(guó)行政訴訟制度自建立起，促進(jìn)了人民法治觀念的強(qiáng)化，促使行政機(jī)關(guān)依法辦事，提高執(zhí)法水平，使我國(guó)的行政法治化向前邁進(jìn)了一步。具體說(shuō)，有以下作用：
（1）行政訴訟有利于憲政的實(shí)現(xiàn)。憲法是國(guó)家根本大法，是各項(xiàng)法律的基礎(chǔ)，它的原則規(guī)定需要通過(guò)建立各種具體法律制度而得以實(shí)施。行政訴訟的建立，一方面是以憲法為根據(jù)，另一方面也正是為了保證憲法原則規(guī)定的實(shí)施。我國(guó)憲法第四十一條賦予了公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)申訴、控告和檢舉的權(quán)利， 為切實(shí)保障公民這一憲法賦予的基本權(quán)利，就必須建立相應(yīng)的處理申訴、控告和檢舉事項(xiàng)的制度，行政訴訟正是公民不服行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，而以該行政機(jī)關(guān)為被告向人民法院申訴和控告，由權(quán)威、公正的人民法院通過(guò)審理行政案件予以處理而落實(shí)公民權(quán)利、保障憲法實(shí)施的制度。法制社會(huì)中往往以憲法的充分實(shí)現(xiàn)為其法制的最高價(jià)值，行政訴訟的建立健全是實(shí)施憲法的重要保障。
（2）行政訴訟增強(qiáng)廣大人民群眾的的法治意識(shí)。長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，我國(guó)一直是人治國(guó)家，（未完，下一頁(yè)）
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