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試析完善行政訴訟和建設(shè)法治國(guó)家
（作者未知） 2010/5/24
（接上頁(yè)）行政權(quán)力在我國(guó)肆無(wú)忌憚，不受任何限制，人民群眾的法治意識(shí)淡薄，民主觀念缺乏，訴訟在我國(guó)歷來(lái)是一件可恥的事，根本沒(méi)有“民告官”的意識(shí)。通過(guò)行政訴訟制度的實(shí)施，人民群眾在人民法院主持、指揮下，自覺(jué)維護(hù)自身的合法權(quán)益，這有助于打破"官貴民賤"、"官治民"的舊觀念，培植和增強(qiáng)全體社會(huì)成員民主、法治意識(shí)。
（3）行政訴訟促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，提高行政效能，為建立一個(gè)廉潔高效的政府作出努力。行政訴訟一方面通過(guò)行政相對(duì)人的行為來(lái)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)，在維護(hù)自身合法權(quán)益中監(jiān)督政府依法行政，另一方面，通過(guò)法院的司法審查機(jī)制，作出撤銷、維持或者變更具體行政行為等判決，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的有效司法監(jiān)督。
（4）行政訴訟保障了行政相對(duì)人合法權(quán)益。我國(guó)《行政訴訟法》的首要目的就是保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，行政訴訟一方面通過(guò)行政相對(duì)人的自身維權(quán)行動(dòng)來(lái)保障合法權(quán)益不受行政機(jī)關(guān)的非法侵犯，更通過(guò)法院的公正司法來(lái)幫助處于弱勢(shì)地位的行政相對(duì)人獲得公正。司法實(shí)踐中，在大量的“民告官”案件中，行政相對(duì)人勝訴。
（5）行政訴訟促進(jìn)我國(guó)民主制度的完善。 行政訴訟的根本目的和基本功能是保障公民權(quán)利、自由的充分實(shí)現(xiàn)。因此，行政訴訟無(wú)疑是建設(shè)民主政治的重要內(nèi)容，同時(shí)也推進(jìn)以實(shí)現(xiàn)民主政治為核心的政治體制改革的順利進(jìn)行。
三、完善我國(guó)行政訴訟制度的幾點(diǎn)思考
目前，我國(guó)的行政訴訟實(shí)踐中還存在許多不合理的情形：如行政訴訟目的的雙重論；行政訴訟的受案范圍過(guò)于狹窄，行政相對(duì)人的合法權(quán)益得不到全面的保護(hù)；行政相對(duì)人不愿告、不敢告的現(xiàn)象還較大程度的存在，行政機(jī)關(guān)對(duì)貫徹《行政訴訟法》有抵觸情緒，規(guī)避訴訟、防礙法院辦案的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；部分審判人員素質(zhì)不高、不能適應(yīng)行政審判的需要。這都需 要在行政訴訟實(shí)踐中不斷完善。我從以下幾個(gè)比較重要的問(wèn)題談一談。
（1）確立行政訴訟的單一目標(biāo)。關(guān)于行政訴訟的目的，在行政訴訟實(shí)踐中，主在有三種觀點(diǎn)，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為行政訴訟的唯一目是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。離開(kāi)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益也就不會(huì)有行政訴訟；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為行政訴訟的目的不僅在于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，而且還包括保障行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，并認(rèn)為保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益和保障行政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力不是對(duì)立而是統(tǒng)一 的；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為“為保護(hù)人民法院正確、及時(shí)審理行政案件，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)力”， 認(rèn)為這一規(guī)定是對(duì)我國(guó)行政訴訟法的目的的集中概括。其實(shí)，行政訴訟作為一種司法救濟(jì)制度，其目的只能是維護(hù)和保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。行政訴訟是適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)迫切需要由權(quán)威、公正的司法機(jī)關(guān)對(duì)不法行政行為侵犯行政相對(duì)人合法權(quán)益予以司法救濟(jì)，切實(shí)保障行政相對(duì)人合法權(quán)益，行政機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法的主體，行政機(jī)關(guān)可以依靠自身的力量強(qiáng)制行政相對(duì)人接受和服從行政管理，而不必也無(wú)須借助行政訴訟來(lái)實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)所代表的國(guó)家意志，維護(hù)行政機(jī)關(guān)所代表的國(guó)家利益和公共利益，特別在我國(guó)，行政觀念極強(qiáng)、行政權(quán)力極大，極容易損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，完全沒(méi)有必要保障行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力。
（2）擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍，全面保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。行政訴訟法所規(guī)定的受案范圍集中體現(xiàn)在三個(gè)條文中，即第2條、第1l條和第12條。第2條以概括的方式確立行政訴訟受案范圍的基本界限，即“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)向人民法院提起行政訴訟”。其第11條，在第1款中以肯定列舉的方式列出了屬于行政訴訟受案范圍的各種具體行政，并在其第2款中以概括的力式將難以列舉全面。今后將逐步納入行政訴訟受案范圍的作為補(bǔ)充。第12條以否定列舉的方式對(duì)不屬于行政訴訟受案范圍的事項(xiàng)作了排除規(guī)定。從法律條文來(lái)看，我國(guó)在行政訴訟受案范圍的設(shè)定問(wèn)題上采用概括與列舉相結(jié)合的混合模式。這一模式難免產(chǎn)生邏輯上的不周延問(wèn)題，容易引起法律條文之間的沖突和不協(xié)調(diào)，在現(xiàn)實(shí)法律運(yùn)用中容易引起理解上的不一致。從行政相對(duì)人能提起行政訴訟的對(duì)象來(lái)看，局限于具體行政行為，不能對(duì)抽象行政行為提起行政訴訟。抽象行政行為不會(huì)對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生直接的損害，但實(shí)際上很多抽象行政行為直接對(duì)私人的權(quán)利和義務(wù)加以限制，并不需要具體行政行為的中介；而且即使能夠通過(guò)提起具體行政行為對(duì)抽象行政行為進(jìn)行審查，由于只能針對(duì)個(gè)案而不能否定整個(gè)抽象行政行為的效力，因此并不是一種經(jīng)濟(jì)的制度選擇，因此有必要把抽象行政訴訟納入行政訴訟的受案范圍。行政訴訟的受案范圍與《行政訴訟法》所保障的權(quán)利緊密相連。根據(jù)《行政訴訟法》第十一條第一款第八項(xiàng)的規(guī)定，我國(guó)行政訴訟保護(hù)的權(quán)益范圍一般包括相對(duì)人的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)。這種權(quán)益保護(hù)范（未完，下一頁(yè)）
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