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關(guān)于行政公益訴訟
（作者未知） 2010/5/24
（接上頁）其進行審查或監(jiān)督。這有其合理的一面，但隨著民主化和法治化趨勢的不斷加強，相信抽象行政行為終將會接受司法的制約而具有可訴性，這也是國際上訴訟制度發(fā)展的必然規(guī)律，并以為西方法治國家的訴訟制度演變的過程所證實。所謂對其進行嚴格解釋，即“抽象行政行為”的行為主體必須是國務(wù)院及其各部或直屬機構(gòu)，各級人民政府，或省級政府各部門行政機關(guān)；其表現(xiàn)形式必須是行政法規(guī)，部門規(guī)章，政府規(guī)章或自治條例。因此，只要不符合以上兩條件的具有普遍約束力的規(guī)范性文件便不屬于法律規(guī)定的不予受理的“抽象行政行為”。
另外，“國防、外交等國家行為”應(yīng)作寬泛理解為宏觀行政正行為，包括國防、外交、貨幣、財政及其他重大秩序維護的行政行為。因為司法權(quán)能的直接調(diào)控范圍主要在于微觀行政方面，而難以直接評判和裁判宏觀行政行為。正是通過對微觀行政行為的司法審查，貫徹和執(zhí)行國家決策和行政戰(zhàn)略，從而以司法道義力量來確保合法行政行為權(quán)威并保障人權(quán)。
（二）被訴行政行為違法，并侵害了公共利益或有侵害之危險。
首先，行政公益訴訟的原告只要認為公共利益受到或?qū)⒁艿叫姓黧w行政行為的侵害即可提起訴訟，而至于公眾利益實際上是否受到侵害或有侵害之危險，則由法院通過審理進行判定。
其次，違法行政行為包括作為和不作為。不作為的違法行政行政行為一般是指具有法定職責(zé)的行政主體，在其職責(zé)范圍內(nèi)，對侵害公共利益的違法行為置之不理，或放縱該行為。例如，污染企業(yè)排放嚴重超標污水，而環(huán)保局置之不管。不作為行政行為是侵害社會公益行政行為的一重要表現(xiàn)形式。在實踐中，可能出現(xiàn)不作為行政機關(guān)互相推委的情況，即兩個或兩個以上的行政機關(guān)對某一違法行為都具有管理職責(zé)，但都不實施制止行為，而是互相推托。造成這種現(xiàn)象的主要原因是行政機關(guān)在職責(zé)設(shè)定范圍上的交叉重合和“小集體”的利益觀念。筆者認為，在這種情況下，原告可選擇任何一個、幾個或所有負有職責(zé)的行政機關(guān)作為被告而提起訴訟。
再次，違法包括違反實體法和程序法。實體法指廣義的法律，包括憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、自治條例、單行條例以及其他各類規(guī)范行為件。“程序的違法”是指行政主體實施行政行為的程序違反了行政程序法或特定法律關(guān)于特定行政行為的程序規(guī)定。行政程序的合法性審查是保證行政公正、公平和防止幕后交易的重要手段。
最后，違法行政行為損害了公共利益或者有損害公共利益之危險。所謂公共利益，是指不特定的多數(shù)人所共同享有的利益。特定的多數(shù)人的利益，如某一家庭的家庭成員，某一企業(yè)的全體員工所共同享有的利益不稱其為公共利益。在當(dāng)今文明法治社會，公共利益不僅指物質(zhì)利益，還涵括人身利益、環(huán)境利益、消費利益甚至審美利益等。
就行政公益訴訟的特點而言，它是指被訴行政行為侵害了或危及到社會性的公共利益，而并非直接損害公民私人的利益。在私人利益直接受損害的情形下，只需訴諸傳統(tǒng)的訴訟手段即可處理。當(dāng)然，請求救濟的公共利益在受到侵害的同時，某些私人利益也可能同時受到損害，但行政公益訴訟的主要目的乃在于維護社會公益，其訴訟基礎(chǔ)并不在于某種私人利益受到侵害或危險，而在于希望保護因行政主體違法行為而受到損害的社會公益；而且，即便受到侵害或威脅的公共利益中包含有原告私人的直接利益，法律一般也不排除他選擇通過公益訴訟程序一并獲得救濟，其原因大多是基于下述的利益衡量，“私人檢察總長的起訴資格能夠發(fā)揮效果，必須真正有人具有動力進行訴訟，反對行政機關(guān)違反公共利益的不法行為。這類人只能是自己對案件也有起訴資格的人。由于起訴資格和原告所受的損失大小無關(guān)，因此在私人代表公共利益提起訴訟的時候，往往是原告?zhèn)�人
的利益較小，而公共的利益較大。“
行政公益訴訟的功能具有明顯的預(yù)防性質(zhì)， 即對公益的損害不需要現(xiàn)實的發(fā)生，社會公眾利益雖沒有受到現(xiàn)實侵害，但只要根據(jù)一般理性人的判斷，某行政行為在經(jīng)過一定時間或某條件成就后，就將給社會公益造成實際損害的，受害人就可對該不法行為提起公益訴訟。之所以這樣規(guī)定是因為，公共利益一般關(guān)系到多數(shù)人的利益，一旦造成實際損害，其損失將難以或很難彌補。因而，為最大限度的保護公益，應(yīng)允許原告人在公益有受侵害之危險但尚未實際發(fā)生時對侵害行政行為提起訴訟。
（三）不以訴訟“發(fā)起人”即公民與被訴行政行為有直接利害關(guān)系為要件。公民為維護公益，可以就無關(guān)自己權(quán)利及法律上利益的事項，對行政主體的行為“發(fā)起”行政公訴。
根據(jù)傳統(tǒng)的“訴的利益”理論，原告起訴只能就與自己權(quán)利或法律上利益有直接關(guān)系為限�！霸尜Y格問題的核心是，請求救濟的當(dāng)事人所主張的事項是否是有關(guān)個人利益的爭執(zhí)，以使人相信導(dǎo)致起訴的實際損害是法院所應(yīng)當(dāng)解決的，因為法院主要是為了解決這些棘手的問題而存在的”。 但在現(xiàn)實中，僅僅依靠直接利害關(guān)系（未完，下一頁）
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