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試關(guān)于行政合理性原則對行政自由裁量權(quán)的控制
（作者未知） 2010/5/24
試關(guān)于行政合理性原則對行政自由裁量權(quán)的控制
【內(nèi)容提要】行政合理性原則主要審查行政自由裁量權(quán)在法定幅度范圍之內(nèi)行使得是否合理適當，為法定權(quán)限范圍內(nèi)行政自由裁量權(quán)的控制提供了依據(jù)。本文著重論述了行政合理性原則的功能、對行政自由裁量權(quán)控制的具體要求及主要形式構(gòu)成，特別論述了行政合理性原則在實現(xiàn)權(quán)力對權(quán)力的合理控制中的重要作用。
【英文摘要】The principle of administrative rationality furmishes the basis for control over administrative discretion within the legal limitation of liability chiefly for use in examination of whether the exercise of any administrative discretion is rational and proper within this legitimate range of responsibility. This paper lays emphasis on a discussion about the functions of the principle of administrative rationality and the specific requirements and main forms and constitutions for its control over administrative discretion, with special stress on the important relationships between the principle of administrative rationality and the forms for control over administrative discretion.
【關(guān)鍵詞】行政/合理性原則/自由裁量權(quán) administration/principle of rationality/discretion
【正文】
行政自由裁量權(quán)是行政權(quán)力的重要組成部分，也是行政權(quán)力中最活躍的一部分權(quán)力。怎么適當而合理地控制行政自由裁量權(quán)，這一直是各國學(xué)者熱切關(guān)注的課題。本文試對此作一探討。
一 一個更有意義的課題：行政合理性原則
行政自由裁量權(quán)是一種必要而又必須著重控制的權(quán)力。
什么是行政自由裁量權(quán)？美國布萊克法律詞典解釋為：在特定情況下依照職權(quán)以適當和公正的方式作出作為的權(quán)力（注：Hery Campbell Blak,M.A.Black’s Law Dictionary,P. 419,St. Paul Minn WestPub-lishing Co.1979。）。 王名揚先生在《美國行政法》一書中的定義是：“自由裁量是指行政機關(guān)對于作出何種決定有很大的自由，可以在各種可能采取的行動方針中進行選擇，根據(jù)行政機關(guān)的判斷采取某種行動，或不采取行動。行政機關(guān)自由選擇的范圍不限于決定的內(nèi)容，也可能是執(zhí)行任務(wù)的方法、時間、地點或側(cè)重面，包括不采取行動的決定在內(nèi)”（注：王名楊《美國行政法》，中國法制出版社1996年版，第545頁。）。也有學(xué)者把它概括為，“我國的行政自由裁量權(quán)應(yīng)該是行政主體（能以自己的名義對外行使行政權(quán)，并對行為后果承擔(dān)法律責(zé)任的組織）在法定的權(quán)限范圍內(nèi)就行為條件、行為程序，作出作為與否和作出何種行為方面作合理選擇的權(quán)力”（注：朱新力《行政法基本原理》，浙江大學(xué)出版社1995年版，第258頁。）。
行政自由裁量權(quán)的大面積存在是現(xiàn)代行政的必然要求。由于現(xiàn)代社會的發(fā)展，現(xiàn)代行政范圍的不斷擴大，由于立法行為對社會關(guān)系的變化反應(yīng)的遲緩性，所以國家通常以建立新的行政機關(guān)或授予行政機關(guān)相應(yīng)的權(quán)力來應(yīng)付新的社會問題。“管理最少的政府是最好的政府”這種說法已不適用于現(xiàn)代社會�，F(xiàn)代社會需要能動的行政，能動的行政需要自由裁量權(quán)，這是社會發(fā)展的必然。
自由裁量權(quán)的存在與擴大，一方面有利于發(fā)揮行政機關(guān)的能動作用，以實現(xiàn)法治的要求，滿足社會的需要；但另一方面又可能對依法治國構(gòu)成嚴重的威脅。因為，任何事物都有兩重性，一個能動的政府搞得不好完全可能成為一匹脫韁的野馬，對自由裁量權(quán)缺乏必要的監(jiān)督極可能導(dǎo)致專制。
行政自由裁量權(quán)的濫用，可能違背法律授權(quán)的目的或原意，形成對法治的干擾和破壞。行政自由裁量權(quán)的濫用，可以造成對行政相對人合法權(quán)利的直接損害，導(dǎo)致行政權(quán)力的異化和腐敗的產(chǎn)生。基于權(quán)力有侵犯性的一面，它表（未完，下一頁）
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