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試關(guān)于行政合理性原則對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制
（作者未知） 2010/5/24
（接上頁(yè)）的、法的授權(quán)、法的要求來(lái)解釋行政合理性原則既不科學(xué)，也極為有害。
行政合理性原則與行政合法性原則都是行政法的基本原則，是行政法治的重要組成部分，二者有著密切的關(guān)系，都屬于法的問(wèn)題，都涉及到合法性的問(wèn)題。成文法唯一淵源性質(zhì)，使傳統(tǒng)的中國(guó)法學(xué)理論始終將合法等同于法律的字面含義，所以早期的法治原則被理解成任何行為都必須符合法律的規(guī)定（其實(shí)，在法律規(guī)定的背后，還存在著法的精神），存在著機(jī)械法治主義的傾向。但是，當(dāng)這種“機(jī)械法治主義”被引入行政領(lǐng)域之后，它的缺陷是這樣的巨大，以致于不對(duì)法治原則作擴(kuò)大解釋簡(jiǎn)直就是對(duì)法治原則的曲解。因?yàn)椋谛姓I(lǐng)域的許多時(shí)候，當(dāng)行政行為人濫用自由裁量權(quán)時(shí)，我們無(wú)法對(duì)其糾正，原因是他們并未超越法律字面規(guī)定的權(quán)限。因此，用以完善合法性原則的合理性原則應(yīng)運(yùn)而生。合理性要求合乎法的原則、法的目的、法的精神、法的本意等等�？梢�(jiàn)，合理性原則所涉及的是更深層次的合法與否的問(wèn)題，是對(duì)行政法治提出的更高的要求。正因?yàn)檫@樣，行政合理性原則與行政合法性原則雖是有區(qū)別的，但也是難以截然分開(kāi)的。如濫用職權(quán)即濫用自由裁量權(quán)，是指行政主體及其工作人員在職務(wù)權(quán)限范圍內(nèi)違反行政合理性原則的自由裁量行為，是發(fā)生于自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)的一種違法行為。所以，濫用職權(quán)既是對(duì)行政合理性原則的違反，同時(shí)也構(gòu)成了對(duì)行政合法性原則的違反。
正確理解和把握行政合理性原則有極其重要的意義。因?yàn)樾姓侠硇栽瓌t是控制行政自由裁量權(quán)不被濫用的尺度。其具體功能是：
1.它是行政主體行使自由裁量權(quán)的行為準(zhǔn)則。這首先表現(xiàn)在指導(dǎo)并判斷自由裁量權(quán)行使合法（合乎法的精神、原則）與否的功能，它衡量自由裁量權(quán)的行使是否符合法律的根本要求，包括必須符合法的目的（目的性、必要性、比例原則），必須符合法的本意要求（正當(dāng)性），必須不超越法定的幅度和范圍（適當(dāng)性），等等。自由裁量權(quán)必須受到立法目的和法律原則的制約，這種法律的目的和原則，是法律法規(guī)的核心內(nèi)容和精髓。違背了這些要求，也就違背了行政合理性原則，也是對(duì)法的精神的違背。其次，也為在行政領(lǐng)域自由裁量中的抽象行政行為對(duì)具體行政行為進(jìn)行制約提供了理論依據(jù)和行為標(biāo)準(zhǔn)。在自由裁量權(quán)行使中，只有符合合理性原則要求的抽象行政行為，才是對(duì)具體行政行為的合理制約行為，反之則是不合理的制約行為。
2.它是行政司法監(jiān)督的準(zhǔn)則。對(duì)行政自由裁量的司法審查，主要的依據(jù)不只是合法性的審查，說(shuō)到底主要是對(duì)自由裁量的合理性的審查。法院對(duì)嚴(yán)重濫用職權(quán)、行政處罰顯失公正等行政行為宣布無(wú)效、撤銷(xiāo)或變更，甚至導(dǎo)致對(duì)行政行為人相應(yīng)的法律責(zé)任的追究等，依據(jù)的不只是合法性原則，而是行政合理性的原則。美國(guó)行政法把濫用職權(quán)定義為濫用自由裁量權(quán)（注：見(jiàn)《美國(guó)法典》第五編第七章，第706條。）， 而濫用自由裁量權(quán)是指“不合理地行使”該權(quán)力（注：參見(jiàn)［美］B.施瓦茨著，徐炳譯《行政法》，群眾出版社1986年10月第1版，第571頁(yè)。）。因此，行政濫用職權(quán)是指在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)不適當(dāng)行使權(quán)力而違反法律所設(shè)定目的的行為�？梢�(jiàn)，行政合理性原則為行政司法審查提供了理論依據(jù)和司法監(jiān)督的準(zhǔn)則。
3.它也為行政相對(duì)人維護(hù)自身合法權(quán)益請(qǐng)求行政救濟(jì)提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。行政合理性原則不僅對(duì)行政主體及行政人起作用，而且也為行政相對(duì)人申請(qǐng)行政救濟(jì)提供了判斷的依據(jù)。由于行政救濟(jì)多數(shù)是一種依申請(qǐng)行政行為，相對(duì)人遭受不法侵害的合法權(quán)益能否得到恢復(fù)，很大程度上仰仗相對(duì)人對(duì)行政行為違法與否的認(rèn)識(shí)（以便決定是否請(qǐng)求救濟(jì)），合理性原則在這種認(rèn)識(shí)過(guò)程中為相對(duì)人提供了重要的標(biāo)尺。應(yīng)該指出，如何使行政相對(duì)人既懂得以合法性原則保護(hù)自己的合法權(quán)利，又學(xué)會(huì)高舉合理性原則的旗幟來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)利，在我們這樣一個(gè)長(zhǎng)期缺乏法治傳統(tǒng)的國(guó)家有非常重要的意義，這是整個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步和發(fā)展的重要標(biāo)志，我們切不可等閑視之。
三 行政合理性原則對(duì)行政自由裁量權(quán)控制的具體要求
不管是行政羈束行為，還是行政自由裁量行為，從根本上說(shuō)，都是一種行政的法律的適用行為。行政的法律適用可分為正確適用和不正確適用、違法適用等三類(lèi)。從這個(gè)角度上看，行政合理性原則既是對(duì)行政自由裁量權(quán)正確適用的要求，又是對(duì)不正確適用甚至是違法適用的判斷依據(jù)。行政合理性原則要求在自由裁量權(quán)行使中，準(zhǔn)確體現(xiàn)法的精神和法的原則，具體要求如下：
1.行政自由裁量權(quán)的行使必須符合法律的目的。任何法律的制定都是基于一定的社會(huì)需要，為了達(dá)到某種社會(huì)目的；行政自由裁量權(quán)的行使不能背離法定目的，否則將踐踏立法的初衷。自由裁量背離法定目的的表現(xiàn)形式多樣，如行政行為人出于私人利益或所屬的小團(tuán)體利益行使行政自由裁量權(quán)，前者如惡意報(bào)復(fù)、歧視等，后者如行政處罰時(shí)為了避免行政爭(zhēng)議，重過(guò)輕罰、輕過(guò)免罰或協(xié)商處罰等；再如也有的行政行為（未完，下一頁(yè)）
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