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試關(guān)于行政合理性原則對行政自由裁量權(quán)的控制
（作者未知） 2010/5/24
（接上頁），有一種方法具有特別的價值，即通過行政主體在抽象行政行為中行政自由裁量權(quán)的運用，實現(xiàn)對具體行政行為領(lǐng)域行政自由裁量權(quán)的控制。這也可稱之為權(quán)力對權(quán)力的合理控制。
抽象行政行為是指行政主體作出的具有普遍約束力的行政行為，包括行政立法和制定非立法性行政規(guī)范的行為。抽象行政行為中的自由裁量權(quán)實際上就是進行行政立法和制定非立法性行政規(guī)范的自由裁量權(quán)，它使行政機關(guān)可以依據(jù)授權(quán)法和合理性原則的具體要求、根據(jù)實際情況制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政措施，規(guī)定相應(yīng)的具體標準，將法律法規(guī)的規(guī)定進一步具體化、細化，提高可操作性，以使行政主體在具體行政中更合理地分配有限資源，更有效地實現(xiàn)法定目的。行政立法和制定非立法性行政規(guī)范中的自由裁量權(quán)可以有利于保證行政的存續(xù)性、連續(xù)性和公正性，使行政實施避免隨意性，對制約行政恣意有積極的作用。
然而，抽象的行政自由裁量行為能否真正合理有效地控制具體行政行為領(lǐng)域的行政自由裁量權(quán)，關(guān)鍵在于抽象的行政行為中的自由裁量權(quán)是否遵循合法性和合理性原則。只有抽象的行政行為的自由裁量不僅是合法的，而且是合理的，對具體行政行為中的自由裁量的控制才是符合法的原意的，并且是高水平的。因此，抽象行政行為的自由裁量權(quán)行使必須合法，并且必須在前文所述的行政合理性原則具體要求的指導(dǎo)下進行。
在行政合理性原則的指導(dǎo)下，充分運用抽象行政行為中的自由裁量權(quán)，通過制訂行政立法和非立法性行政規(guī)范，合理制約具體行政執(zhí)法中的自由裁量行為，這是行政法學(xué)研究中的薄弱環(huán)節(jié)，原因在于多數(shù)學(xué)者認為行政立法和非立法性行政規(guī)范在性質(zhì)上不屬于“法”的范疇，其實這是一種誤解。從行政合理性原則的具體要求看，這實際上是法的精神和原則的繼續(xù)、延伸和貫徹的保證，行政立法和非立法性行政規(guī)范具有普遍的約束力和往后效力，是一種“準”立法性行為。
在行政合理性原則的指導(dǎo)下，制定行政法規(guī)和非立法性行政規(guī)范對保證具體行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)的合理行使，有非常豐富的內(nèi)容，主要表現(xiàn)為：
1.對不夠確定的概念、對象、標準、幅度范圍的進一步合理規(guī)范。行政機關(guān)制定行政法規(guī)和非立法性行政規(guī)范，不僅具有時間和區(qū)域、行業(yè)的相對靈活性，并且還有專門人員技術(shù)熟悉的優(yōu)勢，在合理規(guī)范具體行政自由裁量方面可以發(fā)揮更大的作用。
（1）根據(jù)法的原意，針對具體實際情況， 對不確定的法律概念進行正確合理的解釋，防止并克服對不確定法律概念解釋的隨意擴大和縮小，前后不一等等。
（2）根據(jù)法的精神、目的， 進一步明確行政行為相對人的資格和條件。如城市為了實現(xiàn)規(guī)劃和建設(shè)的目標，往往需要拆遷舊房。有的房主為了在拆遷中獲得更多的好處，一旦獲得拆遷信息時就鉆法律籠統(tǒng)規(guī)定的空子，搞大戶拆小戶，對部分房屋進行變賣，甚至出現(xiàn)兩個戶主各有半間房子以待拆遷賠償?shù)那闆r。為此，按照房屋拆遷法律法規(guī)的目的的基本精神，根據(jù)行政合理性原則的具體要求，政府可以制訂相應(yīng)的行政規(guī)章和行政措施，通過對單獨立戶、變賣房產(chǎn)和拆遷賠償?shù)木唧w標準進行必要的規(guī)范，以保證城市建設(shè)的順利進行和城市拆遷法律法規(guī)的正確貫徹。再如在土地使用權(quán)、勘礦權(quán)、采礦權(quán)的依法公開出讓中，根據(jù)行政合理性原則中相關(guān)因素的納入考慮和不相關(guān)因素不應(yīng)納入考慮的要求，行政主體可對受讓主體的經(jīng)濟、民事行為能力，技術(shù)管理水平的具體條件作出規(guī)定，可對受讓主體資格審查（包括排他性審查）辦法進行統(tǒng)一的規(guī)范，使行政相對人的對象的選擇范圍更加明確合理。
（3）根據(jù)法的目的和授權(quán)幅度，制定相應(yīng)的政策， 進一步明確行政自由裁量時的標準，如為了鼓勵外向型經(jīng)濟的發(fā)展，行政機關(guān)可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定對外資和中外合資企業(yè)給予必要扶持的政策，并在政策中對享受政策扶持對象的條件、根據(jù)業(yè)績而得到扶持的相應(yīng)幅度等等作出規(guī)定，并將該政策予以公開，使自由裁量權(quán)的行使有可遵循的具體標準。
2.對自由裁量權(quán)行使的方式進行制度的合理規(guī)范。為了合理行使自由裁量權(quán)，確保具體行政行為人的行為符合法的授權(quán)目的，防止不正當(dāng)?shù)膭訖C，保證權(quán)力的公正使用，行政主體對權(quán)力的行使方式應(yīng)當(dāng)進行必要的制度規(guī)范，如指明事實根據(jù)制度、說明理由制度、權(quán)力運作的分工制度以及行政的責(zé)任制制度等等。
（1）指明事實根據(jù)。行政機關(guān)必須說明作出決定的事實根據(jù)， 這是防止行政機關(guān)超越管轄范圍，督促行政機關(guān)認真考慮問題，制止自由裁量權(quán)專橫行使的有效方法。美國最高法院在1971年的一個判決中聲稱，非正式程序不需要正式的事實裁定，但需要解釋和說明（注：王名楊《美國行政法》，中國法制出版社1996版，第551頁。）。
（2）說明理由。 說明理由是指行政主體作出對相對人不利的決定時，必須說明作出該決定的事實原因和政策依據(jù)。為了防止權(quán)力濫用和行政專橫，必須要求行政機關(guān)對其決定說明理（未完，下一頁）
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