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試關(guān)于行政合理性原則對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制
（作者未知） 2010/5/24
（接上頁(yè)）由，特別是對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利影響較大的行政行為，利害關(guān)系人有權(quán)要求對(duì)行政決定說(shuō)明理由，這是當(dāng)代行政法發(fā)展的趨勢(shì)。當(dāng)然，非正式程序裁決的內(nèi)容復(fù)雜，對(duì)于不重要或?qū)ο鄬?duì)人利益影響不大的決定，或者性質(zhì)上不宜解釋或不需說(shuō)明的決定，也可不予說(shuō)明，但也宜有相應(yīng)的制度規(guī)定。
（3）以權(quán)利分隔為主要內(nèi)容的分工制度�！安块T(mén)權(quán)力利益化， 利益法制化”是當(dāng)前人民群眾對(duì)我國(guó)行政立法和行政執(zhí)法存在問(wèn)題的尖銳批評(píng)。為了防止自由裁量權(quán)出于謀求部門(mén)利益不正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)，可以通過(guò)制定行政規(guī)則、行政措施，進(jìn)行權(quán)力運(yùn)行的合理分工，對(duì)權(quán)力與利益進(jìn)行必要的分隔。
（4）行政責(zé)任制度。離開(kāi)了責(zé)任行政的原則，合法性原則、 合理性原則將失去存在的基礎(chǔ)，也失去了判斷合法、合理性的意義（注：參見(jiàn)張樹(shù)義主編《行政法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1995年8月第1版，第62—63頁(yè)。）。而行政責(zé)任在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部必須采取相應(yīng)的措施來(lái)保證，這就是行政執(zhí)法責(zé)任制制度。因此，建立行政責(zé)任制的制度，是落實(shí)責(zé)任行政原則的應(yīng)有之義，是自由裁量權(quán)合理行使的基本要求。行政責(zé)任是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須對(duì)自己所實(shí)施的行政活動(dòng)全部承擔(dān)責(zé)任，整個(gè)行政活動(dòng)應(yīng)處于一種負(fù)責(zé)任的狀態(tài)，不允許行政機(jī)關(guān)只實(shí)施行為，而對(duì)自己的行為不承擔(dān)責(zé)任。行政責(zé)任是一種外部責(zé)任，只是指行政主體對(duì)行政相對(duì)人所必須負(fù)的責(zé)任，而不是指內(nèi)部主體之間或內(nèi)部人員之間的責(zé)任。而行政責(zé)任制可以是一項(xiàng)行政規(guī)則，目的是通過(guò)行政內(nèi)部責(zé)任的落實(shí)，促進(jìn)行政主體及其工作人員更好地履行行政責(zé)任，它的內(nèi)容包括行政部門(mén)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和公務(wù)員的執(zhí)法責(zé)任制等等。建立行政責(zé)任制，公務(wù)員個(gè)人雖不直接承擔(dān)對(duì)外責(zé)任，但通過(guò)內(nèi)部責(zé)任追究形式既可以鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，更可以明確追究違法者的責(zé)任，避免權(quán)力尋租。
3.合理規(guī)范自由裁量權(quán)行使的程序。行政程序是行政主體實(shí)施行政行為的時(shí)間與空間方式，也是行政行為實(shí)施時(shí)必須遵守的步驟、方式之總稱。行政程序有法定行政程序和意定行政程序之分。意定行政程序是指法律、法規(guī)和規(guī)章以外的規(guī)范性文件規(guī)定的，或者由行政機(jī)關(guān)及其工作人員自己規(guī)定的行為程序。法定行政程序主要涉及合法性，意定行政程序主要涉及合理性，任何行政權(quán)的行使都不可能脫離一定事實(shí)上的方式、步驟和時(shí)限構(gòu)成的時(shí)空范圍，因此，沒(méi)有行政程序就不存在行政權(quán)的具體運(yùn)作。自由裁量權(quán)的行使既受法定行政程序的規(guī)范，也受意定行政程序的合理控制。意定行政程序的規(guī)范，最主要的是要遵循程序公開(kāi)的原則和程序公平原則。程序公開(kāi)原則要求行政自由裁量權(quán)行使的依據(jù)、資訊、條件、過(guò)程、決定的意向、決定的結(jié)果都應(yīng)公開(kāi)，特別是對(duì)涉及相對(duì)人利益較大的、對(duì)公眾利益關(guān)系密切的或極容易產(chǎn)生權(quán)力異化腐敗變質(zhì)的領(lǐng)域，更應(yīng)通過(guò)規(guī)范的公開(kāi)程序來(lái)保證權(quán)力的公正使用，支持公眾的參與，擴(kuò)大行政的民主化，保障法的目的實(shí)現(xiàn)；程序公平原則主要要求賦予行政相對(duì)人和行政行為人相應(yīng)公平的程序權(quán)利，以保證自由裁量權(quán)的合理使用，保證行政相對(duì)人能通過(guò)公平的行政程序維護(hù)自身的合法權(quán)益。
五 運(yùn)用行政合理性原則通過(guò)保障權(quán)利控制行政自由裁量權(quán)
這是行政相對(duì)人以維護(hù)自身的合法權(quán)利為原動(dòng)力的對(duì)自由裁量權(quán)的一種控制方式。對(duì)權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù)是法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的根本宗旨。整個(gè)法律制度中設(shè)定的各種法律責(zé)任制度，實(shí)則為救濟(jì)權(quán)利的各種權(quán)利保障制度。從某種意義上說(shuō)，法律是有關(guān)權(quán)利之法；進(jìn)一步，從行政法學(xué)角度也可以說(shuō)，法律更應(yīng)該是救濟(jì)之法。因?yàn)槿绻挥蟹蓪?duì)人們享有權(quán)利的確認(rèn)，沒(méi)有對(duì)權(quán)利遭受侵害時(shí)的救濟(jì)保障，那么法律所確認(rèn)的權(quán)利只是一紙空文，而不會(huì)成為人們實(shí)際享有的權(quán)利。因此，“有權(quán)利必有救濟(jì)”、“有權(quán)利而無(wú)救濟(jì)，即非權(quán)利”，已成法律公理。
為了保障行政相對(duì)人的合法權(quán)利不受自由裁量權(quán)的侵犯，我國(guó)行政法律、法規(guī)規(guī)定了行政相對(duì)人有陳述權(quán)、申辯權(quán)、請(qǐng)求舉行聽(tīng)證權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)、提出行政訴訟權(quán)、請(qǐng)求國(guó)家賠償權(quán)以及申訴檢舉權(quán)，等等。如此眾多的抗衡自由裁量權(quán)力不合理行使的公民權(quán)利，能使權(quán)利要求匯合成巨大的社會(huì)力量，并通過(guò)“民告官”產(chǎn)生連鎖反應(yīng)的社會(huì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)合法權(quán)利侵害的救濟(jì)，增強(qiáng)行政主體的自律意識(shí)，使權(quán)力不合理運(yùn)用或異化腐敗的狀況得到有力的遏制。
權(quán)利引起的對(duì)自由裁量權(quán)的合理控制是一種權(quán)利的法律救濟(jì)制度。行政法上的救濟(jì)制度，是有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)行政主體的行政違法和行政不當(dāng)行為實(shí)施控制的法律制度。這種制度對(duì)行政權(quán)力的控制和制約，并不是不讓行政機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力，而是為了防止濫用權(quán)力，是為了防止其產(chǎn)生消極的、不良的損害后果。目前我國(guó)已成制度化的行政救濟(jì)制度主要有以下四種方式：一是權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的控制；二是監(jiān)察救濟(jì)；三是行政復(fù)議；四是訴訟制度。由此可見(jiàn)，權(quán)利對(duì)權(quán)力的控制是一種通過(guò)法律制度支持的間接控制方式，如果沒(méi)有權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的受理，權(quán)利對(duì)（未完，下一頁(yè)）
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