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WTO和中國行政改革
（作者未知） 2010/5/24
WTO和中國行政改革
內(nèi)容提要：加入WTO為中國行政改革帶來了空前的壓力與動力，WTO規(guī)則為中國行政改革提供了限制性的規(guī)范和階段性的目標(biāo)模式，其他WTO成員應(yīng)對WTO挑戰(zhàn)進(jìn)行行政改革的成功經(jīng)驗(yàn)為中國行政改革提供了范例和參照，為中國的行政改革規(guī)定了一條相對低成本高效率的變革之路。
關(guān)鍵詞：WTO規(guī)則 行政改革 中國政府
中國加入WTO標(biāo)志著中國加快了真正融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，在這個過程中中國政府面臨著最大的挑戰(zhàn)已經(jīng)為世人所認(rèn)同，同時人們也認(rèn)識到加入WTO也給中國帶來諸多的機(jī)遇，我認(rèn)為加入WTO所帶給中國政府的機(jī)遇與挑戰(zhàn)對中國的行政改革影響重大。
一、 加入WTO為中國的行政改革提供了壓力和動力
按照行政生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會生活的變遷，行政體系必須隨之變遷以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會生活的需要，同時行政體系的改革也會導(dǎo)引經(jīng)濟(jì)社會生活的變化發(fā)展。在現(xiàn)代社會更加強(qiáng)調(diào)行政體系對經(jīng)濟(jì)社會生活的超前回應(yīng)性和對經(jīng)濟(jì)社會生活的導(dǎo)引。
中國的行政改革長期以來都是立足于對經(jīng)濟(jì)社會的回應(yīng)的基礎(chǔ)上的，歷次行政改革都是由于財政的緊張和經(jīng)濟(jì)改革的需要的而引發(fā)的，而加入WTO后中國的行政改革由對經(jīng)濟(jì)改革的回應(yīng)性模式開始向行政改革導(dǎo)引經(jīng)濟(jì)社會變遷的模式，也就是說以前是經(jīng)濟(jì)改革引發(fā)行政改革，而這次變成了行政改革導(dǎo)引經(jīng)濟(jì)改革，而這次行政改革又是中國入世引發(fā)的，也可以說這次是以開放促改革。
1、加入WTO給中國政府的壓力：承擔(dān)WTO成員義務(wù)，履行WTO協(xié)議必須進(jìn)行行政改革
WTO規(guī)則是建立在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家間協(xié)議基礎(chǔ)上的多邊貿(mào)易協(xié)議，中國既然加入了WTO就要履行協(xié)議，履行協(xié)議就必須進(jìn)行行政改革，因?yàn)閃TO的這套規(guī)則主要是規(guī)范政府如何對對經(jīng)濟(jì)貿(mào)易進(jìn)行管制的，主要是規(guī)范約束政府行為的規(guī)則。而我國目前政府的行為與WTO規(guī)則所要求的政府行為還相距甚遠(yuǎn)，比如對于WTO規(guī)則所要求的行政透明度我國各級政府還做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、職責(zé)權(quán)限劃分到權(quán)力的運(yùn)行的規(guī)則與方式及行政程序都處于一種半神秘的氛圍之中，各級政府面對的普通公眾對之都知之甚少，以致于在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了專門代理企業(yè)從事政府公關(guān)中介組織。關(guān)于政務(wù)公開我們的政府提了好多年，但很多仍局限在“村務(wù)公開”、“廠務(wù)公開”等所謂的公開上，這些“公開”其實(shí)并不是真正的政務(wù)的公開，我們真正的政務(wù)公開也不過都局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所謂的公開上。中紀(jì)委第七次全體會議公報（2002年1月25日）中還強(qiáng)調(diào)“全國縣級機(jī)關(guān)都要實(shí)行政務(wù)公開，有條件的地（市）級政權(quán)機(jī)關(guān)也要推行政務(wù)公開”從這一點(diǎn)可以看出，目前的政務(wù)公開到底是一個什么樣的狀況。再比如對于WTO規(guī)則所要求的政策統(tǒng)一原則我國各級政府做的更差，到處都有什么享受特殊優(yōu)惠政策的所謂“開發(fā)區(qū)”，各地都有對付上級政策的對策，土政策與地方保護(hù)主義盛行。針對這些違背WTO規(guī)則要求的政府行為，中國政府必須進(jìn)行改革以切實(shí)履行自己的義務(wù)。而且必須在給定的時間期限內(nèi)改革完成，否則就要遭到WTO規(guī)則的懲罰與制裁。
2、加入WTO給中國政府的動力：在全球競爭中贏得優(yōu)勢地位必須進(jìn)行行政改革
加入WTO，中國正式成為世貿(mào)組織的一員，中國取得了與其他世貿(mào)組織成員平等的貿(mào)易權(quán)益，中國在更深的程度上融入了全球經(jīng)濟(jì)一體化之中，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中由于各國的起點(diǎn)不同，自然會導(dǎo)致弱者更弱，強(qiáng)者更強(qiáng)的現(xiàn)象。中國加入了WTO面臨著世界上發(fā)達(dá)國家的競爭，一方面中國與其他WTO成員擁有了平等的權(quán)利，擁有了相對平等的競爭平臺，但另一方面中國的市場經(jīng)濟(jì)起步較晚與WTO發(fā)達(dá)國家成員具有較大的差距，中國政府只有借助這次加入世貿(mào)組織獲得了平等權(quán)益的契機(jī)迎頭趕超，才能在全球化競爭中獲得一席之地。
要在全球競爭中迎頭趕超，必須更多的吸引外資外商的進(jìn)入，而外資外商的進(jìn)入主要看你投資環(huán)境的優(yōu)劣，而投資環(huán)境的優(yōu)劣很大程度上又是與政府的行為密切相關(guān)的，可以說一個國家和地區(qū)的投資環(huán)境都是由政府主導(dǎo)營造的。試想在一個連開一家餐館就得花幾個月時間跑無數(shù)個部門，敲上百顆公章的投資環(huán)境下，有選擇自由的，追逐最大利益的外資與外商怎么會光顧呢？中國政府要想在全球經(jīng)濟(jì)競爭中贏得相對的優(yōu)勢地位必須下大力氣改善投資環(huán)境，而改善投資環(huán)境最重要和最根本的就是改善政府行為，進(jìn)行行政改革。
二、 加入WTO為中國行政改革提供了目標(biāo)模式與參照路徑
行政改革的路徑主要有：機(jī)構(gòu)改革、目標(biāo)再設(shè)計（職能轉(zhuǎn)變）、流程再造、權(quán)力再分配、制度創(chuàng)新、運(yùn)作機(jī)制重構(gòu)、主體重塑（文化價值觀念及行為方式的重塑）等。中國加入WTO為中國的行政改革提供了目標(biāo)模式與參照路徑。
1、加入WTO為中國行政改革職能的轉(zhuǎn)變提供了目標(biāo)模式，為機(jī)構(gòu)改革提（未完，下一頁）
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