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憲政民主對公共政策效率的影響
（作者未知） 2010/5/24
憲政民主對公共政策效率的影響
在當(dāng)代的政治理論與公共行政理論的研究中，憲政、民主與公共政策的效率這三組命題都是研究的熱點(diǎn)問題。在實(shí)際的政治生活中，有關(guān)要求實(shí)施憲政、爭取民主權(quán)利，提高公共政策的效率的呼聲在世界范圍內(nèi)也愈來愈普遍。但有關(guān)三者之間的關(guān)系究竟如何，憲政、民主對公共政策的效率的影響問題，我們的理論研究卻沒有給予足夠的回應(yīng)。喬恩•埃爾斯特在其《憲政與民主》一書的導(dǎo)言中提到，“憲政與民主之間的張力可以說從來都只是一個(gè)三維問題的兩維。使這種張力具有深度的第三維是這樣一個(gè)目標(biāo)，即有效率得進(jìn)行決策，必要的時(shí)候，即不受公眾參與也不受憲法的約束。”[1]這段話形象的說明了憲政、民主與公共政策三者之間的關(guān)系，但該書只是對憲政和民主之間的關(guān)系進(jìn)行了討論，埃爾斯特也并沒有給公共政策的效率予以明確的定義。劉軍寧在《共和•民主•憲政》[2]一文中就共和、民主、憲政三者各自的本質(zhì)，相互聯(lián)系及差異問題進(jìn)行了詳細(xì)探討，但其主要目的在于探索市場秩序的政治架構(gòu)。本文的主要任務(wù)是試圖在界定公共政策的效率其概念的基礎(chǔ)上，通過討論憲政與民主之間的關(guān)系，運(yùn)用有關(guān)理論來分析探討憲政民主對公共政策的效率的影響。
一、公共政策的效率
一般而言，人們通常用市場的失靈來論證政府干預(yù)的必要性，后來發(fā)現(xiàn)政府干預(yù)的效果也并不象想象的那樣盡如人意，才又從理論上論證了市場失靈只是為政府干預(yù)提供了介入的條件和空間，但并不是充分必要條件。這里用的是一種邏輯順序的論證，在此我想借用同樣的邏輯來引入公共政策的概念。對于某一特定的社會(huì)而言，其擁有的資源量是一定的。因而在一定資源擁有量的基礎(chǔ)上，資源的利用情況就決定了這個(gè)社會(huì)的福利情況。實(shí)際上，資源的利用情況應(yīng)該分為兩個(gè)層次來看：一個(gè)是“資源的運(yùn)用效率”，即在使用某一資源時(shí)，盡量使其損失降到最小。比如說，我們用電來照明，在這個(gè)能源利用過程中，電能轉(zhuǎn)化成了光能，但其轉(zhuǎn)化率卻不是百分之百，而是有一部分的損失，如化為熱能的那部分就消散在空氣中了白白浪費(fèi)掉了。在這種情況下，要想減少能源的浪費(fèi)，就必須盡量的提高電能向光能的轉(zhuǎn)化率。這更多的是依賴于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。第二個(gè)層次是“資源分配效率”，也就是指將資源分配到最需要的地方上去。仍然以電能為例，電除了可以用來發(fā)光照明以外，還可以發(fā)熱用來取暖。在一個(gè)寒冷的夜晚，光和熱都是人們所需要的，但如果電能的數(shù)量有限，只夠滿足人們一個(gè)方面的需求，那么將電能轉(zhuǎn)化為熱能是更為有效的分配方式，因?yàn)槿绻贿@樣做的話，人們就會(huì)因寒冷而凍死。資源配置的最高境界就是各種資源在各種不同的使用方面，尋求一種最佳的分配方式，從而使社會(huì)福利達(dá)到最大化，使社會(huì)發(fā)展達(dá)到最佳狀態(tài)，而這種狀態(tài)即是所謂的帕累托最優(yōu)。
要實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)需要完全競爭的市場，這是一個(gè)理想化的條件，在現(xiàn)實(shí)之中無法完全達(dá)到。市場的不完全性，以及與市場的不完全性有關(guān)的外部性和公共產(chǎn)品的分配問題，都是市場失靈的表現(xiàn)。雖然帕累托最優(yōu)在現(xiàn)實(shí)中無法實(shí)現(xiàn)，但并不意味著它沒有任何意義。它實(shí)際上，在為我們提供理想境界的同時(shí)，也為我們設(shè)立了一個(gè)可供對比的標(biāo)準(zhǔn)。
要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最佳配置，就市場本身而言，它不僅在公共物品的提供和分配方面表現(xiàn)的無能為力，為保持完全公平競爭的環(huán)境更是它的盲點(diǎn)所在。公共物品和完全公平競爭的環(huán)境均是需要人們做出集體選擇的產(chǎn)物。而公共政策即人們（包括政府和官員以及普通的民眾）所做的集體選擇的行為。由此我們可以把公共政策的目的看作是對市場失靈的完全補(bǔ)充。我們可以假定社會(huì)資源得到最佳配置時(shí)，社會(huì)福利是100%，如果單就市場的力量，可以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)福利是60%（這僅僅是我在建立模式時(shí)的一種假設(shè)，并沒有任何的實(shí)際統(tǒng)計(jì)根據(jù)），那么剩余的40%則是公共政策所要完成的任務(wù)。那么公共政策能夠?qū)ζ涞膹浹a(bǔ)程度，我將其定義為公共政策的實(shí)質(zhì)效率，而公共政策的制定和執(zhí)行的速度，則被定義為程序效率。也就是說公共政策的效率有兩個(gè)方面，一個(gè)是實(shí)質(zhì)效率，；另一個(gè)是程序效率。
二、民主與憲政
民主歷來就是一個(gè)受人歡迎的名詞，因?yàn)閮H僅從字面上來看它就似乎代表了一種美好的理想境界，人民自己當(dāng)家作主，人人都是自己的主人，對屬于自己的事務(wù)負(fù)責(zé)。且不管包含民主思想的制度表現(xiàn)形式（其中包括直接民主和間接民主）所發(fā)揮的真正作用如何，但這人人都有權(quán)決定自己的事物且是自己利益的唯一判斷者的確是民主理念的邏輯起點(diǎn)。在市場交易中，每個(gè)人都只需要對自己的選擇負(fù)責(zé)，也都可以為自己的選擇負(fù)責(zé)。由此可見，市場的發(fā)展，既需要民主作為保證，又為民主的實(shí)現(xiàn)提供了領(lǐng)域。[3]面對某一商品的價(jià)格，個(gè)人根據(jù)個(gè)人的需要和偏好，可以選擇接受（生產(chǎn)）或不接受（不生產(chǎn)），但他的選擇并不會(huì)對他人的選擇構(gòu)（未完，下一頁）
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