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憲政民主對(duì)公共政策效率的影響
（作者未知） 2010/5/24
（接上頁(yè)）成影響（也就是說(shuō)處于原子式競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)[4]），也不會(huì)影響到這一商品的價(jià)格。商品的價(jià)格是由該物品的供給和需求的均衡狀態(tài)所決定的。此時(shí)，每個(gè)人都只是價(jià)格的接受者，而不是決定者。在平等交換的背后，是市場(chǎng)機(jī)制這只看不見(jiàn)的手在起作用使資源配置到最需要的地方去。
但在面對(duì)需要做出集體選擇的問(wèn)題時(shí)，這一起點(diǎn)就不能滿足其需要了。因?yàn)槿巳硕贾荒軐?duì)自己的事情負(fù)責(zé)，而集體選擇要解決的問(wèn)題都是除了與自己的利益有關(guān)以外，還要涉及到其他人的利益。由此民主的理念在原來(lái)的起點(diǎn)上向前發(fā)展了一步，允許權(quán)利的讓渡和代理，于是可以解決公共事物問(wèn)題的權(quán)力得以形成�？v觀民主理論的演化史，雖然目前正出現(xiàn)了這樣的幾個(gè)趨勢(shì)：由人民民主理論向精英民主理論，由一元民主論到多元民主論，由政治民主論到社會(huì)民主論，由代議制民主論到參與式民主論。[5]而民主理論的實(shí)踐也經(jīng)歷了1828年至1926年間，1943年至1962年間，以及20世紀(jì)70年代以后掀起的三次民主化浪潮的洗禮[6]。但歸根結(jié)底，民主所解決的是一個(gè)主權(quán)的歸屬問(wèn)題，是權(quán)力的合法性問(wèn)題。但民主并非就是完美的化身。因?yàn)槊裰鞯睦砟铍m然在于主權(quán)在民，但民主本身無(wú)法保障權(quán)利在讓渡和代理的過(guò)程中，民主的理念不會(huì)發(fā)生偏移。因?yàn)橛蛇x舉產(chǎn)生的民主同樣可能會(huì)與其先前推翻的政體一樣專制。對(duì)此，短命的雅典民主就是例證。雅典民主是古希臘民主的典型，它之所以沒(méi)能長(zhǎng)久，部分的原因就在于它將多數(shù)人的意志絕對(duì)化，而不尊重法律的權(quán)威。由于立法的意志的隨意性，所謂的法治就成了事實(shí)上的人治�！睹裰餍抡摗返淖髡咚_托利曾就此做過(guò)精辟的論述�！半S著時(shí)間的推移，希臘社會(huì)中的‘人民權(quán)力’作為一種越來(lái)越不可抗拒的力量發(fā)揮著作用，因?yàn)橹灰癖娬J(rèn)可的就能變成法律，他們行使這種蠻橫人性、沒(méi)有限制的權(quán)力則不受任何限制�！盵7]“權(quán)力是否專橫，是否絕對(duì)，并不取決于誰(shuí)掌握權(quán)力和掌握權(quán)力人數(shù)的多寡，而是取決于運(yùn)用權(quán)力的方式，即是不是負(fù)責(zé)任的、受限制的權(quán)力�！盵8]
從歷史事實(shí)上看，民主是先于憲政的；但從邏輯上看，憲政卻是先于民主的。與民主理念不同，憲政理念一開(kāi)始所持的就是一種悲觀的態(tài)度。它意識(shí)到了權(quán)力本身的特性，并且對(duì)于人性的認(rèn)識(shí)相對(duì)于民主理念而言，也更為全面一些。凌駕與個(gè)體權(quán)利之上權(quán)力一旦產(chǎn)生，由于其本身所具有的擴(kuò)張性，它不可避免的會(huì)對(duì)個(gè)體的權(quán)利構(gòu)成威脅。在憲政出現(xiàn)以前，人們對(duì)政治家所持的態(tài)度是樂(lè)觀的，認(rèn)為他們會(huì)超越個(gè)人私利，認(rèn)為政治組織是神圣的組織，只是關(guān)心人類公共的利益。然而權(quán)力畢竟是權(quán)力，政治組織也是人類組織，在沒(méi)有制約的情況下，它就不可避免的要進(jìn)行擴(kuò)張。這種擴(kuò)張表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一個(gè)是在時(shí)間上的擴(kuò)張，具體表現(xiàn)為權(quán)力的的終生制，乃至世襲制；另一個(gè)則是在空間上的擴(kuò)張，表現(xiàn)為超越公共領(lǐng)域的界限，侵犯公民的私人權(quán)利。一般而言，憲政所作的規(guī)定是兩方面的，一方面是對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行限制，另一方面是對(duì)公民的基本權(quán)利予以規(guī)定。雖然憲政所做的前提假設(shè)是悲觀的，但起的作用是積極的——在對(duì)公私領(lǐng)域進(jìn)行劃分，對(duì)權(quán)力進(jìn)行控制，以保護(hù)個(gè)體的權(quán)利不受侵犯。在此有必要指出的是，有了憲法并不就表示就一定是憲政國(guó)家，憲政不僅僅意味著政府的行為必須服從憲法和法律，而且必須遵守那些與專制政府相對(duì)立的那些準(zhǔn)則；它還意味著政府受到憲法規(guī)定的限制，而不是指政府受到那些掌權(quán)者的意愿和能力的限制。[9]
從理論上來(lái)講，民主制度保證了權(quán)力（權(quán)利）的合法性，同時(shí)也為公共權(quán)力的產(chǎn)生提供了途徑。但公共權(quán)力產(chǎn)生以后，民主則對(duì)其失去了控制。因?yàn)槊裰骼砟钍墙⒃趯?duì)人性的美好假設(shè)基礎(chǔ)上的，認(rèn)為良好的道德是人內(nèi)在的沖動(dòng)，既然人人都能通過(guò)道德良心實(shí)現(xiàn)自律，那么權(quán)力也就沒(méi)有控制的必要了。而憲政對(duì)人性的假設(shè)是惡的，這在一定程度上彌補(bǔ)了民主的缺陷，為權(quán)力的平衡和控制提供了法律依據(jù)，使得原本具有合法地位的權(quán)力不會(huì)越其初始設(shè)定的合法界限。
三、憲政民主對(duì)公共政策的效率的影響
憲政民主屬于政治學(xué)范疇，而公共政策則屬于行政學(xué)范疇。因而其間的密切關(guān)系在很大程度上來(lái)自于實(shí)踐活動(dòng)中政治活動(dòng)與行政活動(dòng)的密切關(guān)系。阿普爾比在《大民主》一書(shū)中指出，政治介入行政的作用在于防止專橫的運(yùn)用官僚權(quán)力。政治和行政不是分離的，因?yàn)楣倭磐ㄟ^(guò)制定規(guī)章、解釋法律和確定公民權(quán)利使立法具體化，官僚甚至還幫助國(guó)會(huì)議員起草法律。劉軍寧的《共和·民主·憲政》一文對(duì)共和、民主和憲政這三個(gè)概念特質(zhì)、區(qū)別和聯(lián)系進(jìn)行了梳理，并以此為基礎(chǔ)探討了市場(chǎng)秩序的政治架構(gòu)。“民主規(guī)定誰(shuí)擁有權(quán)力，共和規(guī)定權(quán)力的目的，憲政則規(guī)定取得與運(yùn)用權(quán)力的方式�！� [10]相比民主和憲政，對(duì)共和的衡量更多的是來(lái)自于一種理想的原則。在文中，他提出了判斷共和的三個(gè)基本準(zhǔn)繩：公、共、和。對(duì)正是對(duì)自由和繁榮的向往激發(fā)了人們追求共和理想的沖動(dòng)。[11]由此我們可以看出，從某種（未完，下一頁(yè)）
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