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憲政民主對公共政策效率的影響
（作者未知） 2010/5/24
（接上頁）程度上看，本文所關(guān)注的公共政策與共和的理想是一致的，在這一意義上，追求公共政策效率的提高亦可以說是為了朝共和的理想推進(jìn)。下面，我們將就憲政民主對公共政策效率的影響進(jìn)行詳細(xì)的探討。
（一） 對實質(zhì)效率的影響
1、 憲政民主的理念在邏輯上解決了公共政策的制定者由誰來擔(dān)當(dāng)，人選如何確定的問題，從而使公共政策的需要由理論上的可能達(dá)到了現(xiàn)實的滿足。公共政策的出臺，歸根結(jié)底使要由人來制定的，而不能憑空產(chǎn)生。公共政策的制定者如果不能確定，則后續(xù)的一切有關(guān)公共政策的效率問題都毫無意義。民主制度為公共政策制定者的確定提者供了一套現(xiàn)實可行的方案，這一點對于現(xiàn)代社會而言尤為重要。如果說民主制度的發(fā)展初期在于確認(rèn)個人的權(quán)利，人人都有權(quán)參與也應(yīng)該參與同自己有關(guān)的公共事務(wù)的解決，即所謂的直接民主。此時，公共政策的制定者是明確的。發(fā)展到今天的民主政治，其任務(wù)則更多的在于提供一套選舉公共政策制定者的方案。因為無論是理論上，還是歷史經(jīng)驗都已證明，直接民主只適用于小國寡民的社會，現(xiàn)代分工發(fā)達(dá)復(fù)雜的大社會，更需要的則是代議制的間接民主。包含在民主制度背后的民主理念則為公共政策制定者的權(quán)威提供了合法性基礎(chǔ)。
2、 憲政民主理念為公共政策劃定了最適合的作用范圍，即在市場作用之外，這樣可以使得公共政策以最低的成本為起點介入社會公共事物。在市場作用范圍內(nèi)的資源配置問題，應(yīng)該依靠市場的力量來解決，因為市場本身就能使其達(dá)到最優(yōu)。在不受外界力量干涉的條件下，個人通過分工，根據(jù)自身的素質(zhì)情況，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，通過專業(yè)化，并以競爭作為動力，不斷提高生產(chǎn)力，也即通過科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步改進(jìn)了資源的使用效率；個人通過互惠互利的交換，提高了資源的配置效率；個人根據(jù)個人的偏好享受多樣而高質(zhì)量的生活，整個社會的福利在增加。由此我們可以看到，60％的社會福利那條線即是公共政策最佳介入點。因為上述這一切都是由市場這只看不見的手在操作的，在這只看不見的手的作用下，供需關(guān)系、價格杠桿和信譽體系就會自發(fā)的調(diào)節(jié)著資源的配置。而公共政策的制定和實施都是要由人及其由人所組成的組織來承擔(dān)的，這一切都是需要成本的。兩者相比，我們的明智之舉，當(dāng)然是在能利用市場的時候盡量利用市場。
有關(guān)公共政策以最低成本介入社會事務(wù)，還有一個方面也是值得注意的，那就是民主憲政的理念將公共利益的決定權(quán)確定在相關(guān)利益人群以內(nèi)。因為每個人在不涉及到他人利益的私人領(lǐng)域是完全決定權(quán)的，而在與自己利益無關(guān)的領(lǐng)域則是完全無決定權(quán)的。那么這對于一個組織、一個團(tuán)體來說也應(yīng)當(dāng)如此。由此推斷，公和私的概念其實是相對的。屬于一條街道的公共福利，對于整個街道而言就是私人領(lǐng)域的事務(wù)，就應(yīng)當(dāng)由這個街道的所有居民來作決定；同樣，屬于一個村莊的公共事物，就應(yīng)當(dāng)由這個村的全體村民來選擇所要采取的解決之道。這樣就將集體行動的參與人控制在最小的單位內(nèi)。由于集體行動的達(dá)成是需要協(xié)商成本的，相關(guān)的人數(shù)越多，那么協(xié)商的成本越高，同時由于解決公共問題的公共政策的公共性質(zhì)，其中的人們必然會有“搭便車”的傾向，如果不能出現(xiàn)所謂的“選擇性激勵（selective incentive）”，那么集體行動則很可能無法實現(xiàn)。[12]根據(jù)奧爾森教授在《集體行動的邏輯》中的論證，以及以奧斯特羅姆夫婦為代表的多中心學(xué)派對公共事物治理之道的研究，小集團(tuán)的集體行動是不存在困境的，只要集團(tuán)足夠小，集體行動就能很容易達(dá)成，集團(tuán)的規(guī)模越小，則其達(dá)成集體行動的成本就越低。
3、 憲政民主的理念通過保證公共政策決策的實質(zhì)主體的權(quán)利，保證了公共政策的實質(zhì)效率。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)上社會福利的定義，消費者剩余與生產(chǎn)者剩余加在一起構(gòu)成整個社會福利，而消費者的剩余取決于消費者對滿足其需求物品的評價，亦即其滿意程度（消費者剩余即消費者對物品所作的評價與實際價格之間的差額）。公共政策是有公共政策的制定者供給的，以滿足相關(guān)利益人的需求，這是由民主制度所保證的，但由于公共權(quán)力一旦形成以后，容易異化的性質(zhì)，使得所制定出的公共政策偏離人們的公共利益。在公共政策的供給與消費關(guān)系中，實際上，如果憲政能控制公共政策供給者權(quán)力的異化問題，而滿足大多數(shù)人要求，那么消費者的滿意程度越高，那么公共政策的實質(zhì)效率也就越高。但這里還必須指出的一點是，滿意的人數(shù)并不是唯一的衡量指標(biāo)，因為對某一特定問題不同的人的偏好有可能是不同。尤其要注意的是有強烈偏好或相關(guān)性極強的人的意見。因為他們會對某些特定的解決方案有比別人高得多的評價。
4、 憲政民主的理念為尋求政府以外的解決之道提供了合法性，這在兩個方面為公共政策實質(zhì)效率的提高提供了有利條件。一是對于公共事務(wù)的解決可以出現(xiàn)多種選擇的安排，多種選擇的制度安排有利于人們做出最優(yōu)選擇。二是有利于另一種控權(quán)力量的培育——社會力量的發(fā)展。（未完，下一頁）
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