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論農(nóng)民權益保護: 一種“國家的社會嵌入與互動論”和立憲分析
（作者未知） 2010/5/24
（接上頁）工人的短期保障應用失業(yè)保險方式解決，較長時間的失業(yè)應用失業(yè)救濟（最低保障線的功效類似）或者在經(jīng)過轉訓后通過市場再就業(yè)解決。從長遠看，無論是農(nóng)村和城市，失業(yè)現(xiàn)象將是常態(tài)而不是非常態(tài)。在許多工業(yè)化國家，甚至表現(xiàn)出就業(yè)就是一種“特權”（達仁道夫，２０００）。這種“特權”與中國城市戶口擁有者的就業(yè)特權不同。前者是市場選擇的結果，后者則是城市政府在中央政府支持下設立壁壘的結果。從農(nóng)民收入角度來看，農(nóng)民自由選擇進城、入鎮(zhèn)或者留鄉(xiāng)，能夠最大化農(nóng)民的收入，而農(nóng)民收入的一大部分將用于購買來自城里的產(chǎn)品。農(nóng)村消費需求的提升將直接使得城市受益。
農(nóng)民的“離土不離鄉(xiāng)”政策屬于一種政府試圖用公共選擇替代農(nóng)民的個人選擇的思路。有些學者研究是讓農(nóng)民“進城打工”還是“資金下鄉(xiāng)”政策的優(yōu)劣（雷曉寧，２００２）。盡管有其必要性，但其出發(fā)點的局限性是顯而易見的：這仍然是企圖用公共選擇替代農(nóng)民的個人選擇。
一個正確的思路卻是自下而上的分析思路。即尊重農(nóng)民的基本選擇自由，從維護農(nóng)民基本的選擇自由角度去建立制度安排。要相信農(nóng)民的個體理性選擇能力。每一位農(nóng)民根據(jù)自身的預期成本與收益作出自身的就業(yè)決策。這種決策比起政府代為其作出的統(tǒng)一決策要有效得多。農(nóng)民在這方面具有信息優(yōu)勢，政府則沒有。政府不應發(fā)揮限制性作用，而是支持性作用。比如提供充分和真實的就業(yè)市場信息，或者進行一種徹底的社會保障體制改革。當農(nóng)民了解到城市就業(yè)形勢于己不利時，農(nóng)民本著自身的成本收益計算就會作出不進城打工的選擇。
總而言之，農(nóng)民的權益是需要爭取才能增進的。還農(nóng)民以自由，才能予農(nóng)村地區(qū)以發(fā)展。這也是森“自由即發(fā)展”的要義。為了促進維護農(nóng)民的權益，建議考慮建立三個農(nóng)民權益指數(shù)以及相應的指標體系。第一個農(nóng)民權益指數(shù)可對照發(fā)達國家憲法或者權利法案中規(guī)定的個人權利指標，可設定基于后者的權利指數(shù)為１００，由此計算我國農(nóng)民的權益指數(shù)。第二個農(nóng)民權益指數(shù)是依據(jù)農(nóng)民權利的時間序列數(shù)據(jù)。比如設定１９７８年的農(nóng)民權益指數(shù)為１００，并選定一組指標，計算１９７８—２００３年的農(nóng)民權益指數(shù)，并通過方案法預測今后２０年的農(nóng)民權益指數(shù)變化。第三個農(nóng)民權益指數(shù)是一個相對指數(shù)，即計算相對于城里工人的農(nóng)民權益指數(shù)，設定工人的同期權益指數(shù)為零。在計算這些農(nóng)民權益指數(shù)的基礎上，可以比較農(nóng)民收入與農(nóng)民權益和農(nóng)民自由的相關度�？梢灶A計，這兩個會是高度正相關的。如果真的如此，則意味著中國農(nóng)村基本實現(xiàn)小康社會之時，也是中國農(nóng)民的自由和權益發(fā)揚光大之際。
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