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當(dāng)前我國農(nóng)民非制度化政治參與走向制度化的對策思考
（作者未知） 2010/5/25
當(dāng)前我國農(nóng)民非制度化政治參與走向制度化的對策思考
內(nèi)容提要：當(dāng)前我國農(nóng)民為了維護(hù)自身利益，常常訴諸于非制度化的政治參與，以進(jìn)入國家政治生活并影響政府決策，本文就這種非制度化政治參與形式走向制度化提出相應(yīng)的對策，以便為供決策者提供一點(diǎn)參考。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民 農(nóng)村 利益 非制度化政治參與
政治參與是公民試圖影響和推動政治系統(tǒng)決策過程的活動，它是現(xiàn)代民主政治制度賴以存在的基礎(chǔ)，也是民主政治的基本特征之一。根據(jù)政治參與是否符合法律制度規(guī)定的有關(guān)程序和步驟，可將政治參與分為制度化政治參與和非制度化政治參與兩種類型。制度化政治參與是指依據(jù)國家的憲法、法律、規(guī)章、政策、條例等所規(guī)定的制度和程序，參與公共事務(wù)和國家事務(wù)的行為；而非制度化政治參與是指采取不符合國家憲法、法律、規(guī)章、政策、條例等所規(guī)定的制度和程序而進(jìn)行的影響政治決策過程的活動。
十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村社會發(fā)生了翻天覆地的變化，廣大農(nóng)民的民主參與意識增益增強(qiáng)，"作為集體財(cái)產(chǎn)所有者的村民群眾，�？椡ㄟ^政治參與能夠從集體經(jīng)濟(jì)組織中獲取利益，防止執(zhí)掌集體經(jīng)濟(jì)組織控制權(quán)的村干部以權(quán)謀私，造成集體財(cái)產(chǎn)流失。"[1]近年來，村民們不僅有制度化的合法參與，如村民自治中的投票選舉、投訴和訴訟等，同時(shí)也大量地涌現(xiàn)出非制度化的政治參與，如抗議和暴力對抗、越級上訪、圍攻基層政府等。"值得注意的是政治參與并不總是與政治穩(wěn)定成正比，大量不適當(dāng)?shù)恼螀⑴c則會破壞政治穩(wěn)定。"[2]當(dāng)前我國農(nóng)民大量非制度化的政治參與影響著農(nóng)村乃至整個(gè)社會的穩(wěn)定。"如果農(nóng)民默許并認(rèn)并認(rèn)同現(xiàn)存的社會制度，他們就會為該制度提供了一個(gè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如果它積極反對這個(gè)制度，它就會成為革命的載體。"[3]正如鄧小平同志指出的"沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。"[4]因此本文就我國農(nóng)民的非制度化政治參與走向制度化的對策進(jìn)行探討分析。
一、社會政治層面
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，人民生活水平顯著提高，這正是以政治制度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大成果。然而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了今天，政治層面的一些舊的機(jī)制嚴(yán)重地束縛了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)村它也是造成大量農(nóng)民非制度化政治參與的最主要的原因。因此，要維持農(nóng)村社會的穩(wěn)定，把農(nóng)民非制度化政治參與納入制度化的軌道，在社會政治層面要做如下變革：
（一）、變革城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)
城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)使農(nóng)民與市民完全處于不平等的地位，由于身份地位的不平等、經(jīng)濟(jì)收入的巨大差距和社會保障機(jī)制的不同等因素，都會引發(fā)農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿情緒與心態(tài)失衡，并迫使他們?yōu)樯娴纫蛩囟b而走險(xiǎn)，這是造成我國農(nóng)民非制度化政治參與的最根本的深層次原因。
城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是無所不在的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式深深滲入社會領(lǐng)域的結(jié)果，從而也表現(xiàn)出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特有的一些功能和弊端，在起到一定社會作用的同時(shí)也給社會帶來了諸多的消極影響。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸過度轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)也在逐漸的變革之中。特別是我國農(nóng)民用發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實(shí)踐沖擊著我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，改變著中國的基本經(jīng)濟(jì)格局即典型的城市現(xiàn)代化工業(yè)與農(nóng)村落后農(nóng)業(yè)并存的畸形的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，農(nóng)民基本被排除在工業(yè)化之外的狀況。開拓了一條有中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代化之路。改革開放以后，億萬農(nóng)民開始向傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)發(fā)起猛烈的沖擊，其標(biāo)志就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。這為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化和農(nóng)民生活社會化起到了一定的作用。但是由于城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的變革速度過于緩慢，嚴(yán)重地滯后于以市場趨向?yàn)槟繕?biāo)的經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)程。使得農(nóng)村的秩序隱患和農(nóng)民自發(fā)、盲動的流動，難以得到一定程度的消除，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會的不穩(wěn)定，在社會轉(zhuǎn)型期常常會造成農(nóng)民的非制度化政治參與。
"城鄉(xiāng)區(qū)別就是社會最現(xiàn)代部分和最傳統(tǒng)部分的區(qū)別。處于現(xiàn)代化之中的社會里，政治的一個(gè)基本問題就是找到填補(bǔ)這一差距的方式，通過政治手段重新創(chuàng)造現(xiàn)代化摧毀了的那種社會統(tǒng)一性。"[5]改革開放以后，我國"農(nóng)村發(fā)展到了一個(gè)新的階段，需要深化改革，進(jìn)一步把農(nóng)民從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛中解放出來，改革城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，特別是中小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使更多的農(nóng)業(yè)勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)，使農(nóng)民更加富裕起來。"[6]當(dāng)務(wù)之急是變革城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，走出"城鄉(xiāng)分治，一國兩策"的格局。
（二）規(guī)范地方政府行為
地方政府尤其是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府行為失范集中的表現(xiàn)為干部行為失范，他們常常以政府的名義加等加碼，強(qiáng)行收糧收款，弄得民（未完，下一頁）
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