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地方政府公共政策制定與公民參與
（作者未知） 2010/5/25
（接上頁），但由于舊體制沿襲以服從等級制為特征的傳統(tǒng)型統(tǒng)治，人們也習(xí)慣于這種模式，因此社會中事實存在著的各利益群體間的利益分配是由政府按他們的政治等級決定的，各利益群體之間則很少發(fā)生直接沖突。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟體制改革的逐步推進，全國各地、各行各業(yè)利益迅速分化，產(chǎn)生了很多新的利益群體，各利益群體之間的關(guān)系日趨復(fù)雜，地方利益多元化格局最終形成。在這種新形勢下，要求地方政府必須認(rèn)同并盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下多元利益群體的客觀現(xiàn)實，疏通原有公民利益表達(dá)渠道，并大力增加新的有效的公民利益訴求渠道和方式，讓多元利益群體有表達(dá)自己意見和訴求的機會和場所。在此基礎(chǔ)上，在公共政策制定過程中，盡量通過提供事實、介紹詳情、溝通、談判等方式對多元利益群體的利益矛盾和沖突進行緩沖、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和整合。只有如此，地方政府才能在利益矛盾和沖突不斷累積和加劇的情況下，規(guī)范各利益群體的利益表達(dá)、利益博弈和利益協(xié)調(diào)方式和機制，從而在體制和制度內(nèi)化解這些矛盾和沖突。否則的話，多元利益群體可能會由于地方政府公共政策制定過程中，自身利益訴求無法表達(dá)或者自身利益被蔑視或損害，而產(chǎn)生越級上訪、靜坐、游行、示威、罷工、罷課、阻擋交通、沖擊地方政府部門甚至暴力破壞地方政府機關(guān)設(shè)施等無序、沖突性參與行為，危及當(dāng)?shù)卣畏�(wěn)定、社會和諧和經(jīng)濟發(fā)展。
(三)教育發(fā)展、公共政策知識增長和信息化普及為公民參與地方政府公共政策制定提供了更好的基本條件。隨著國家的持續(xù)發(fā)展進步，民眾的受教育程度越來越高，普通公民的知識素養(yǎng)與以前相比有了很大的提高，參與地方政府公共政策制定的能力和水平有了普遍的、長足的進步。而且白1997年公共管理被教育部列為一級學(xué)科和1999年國務(wù)院學(xué)位委員會批準(zhǔn)設(shè)立公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位以來，公共管理學(xué)科和政策科學(xué)知識在各地得以蓬勃發(fā)展并迅速傳播，在地方高等院校、各種專業(yè)NGO等組織中形成了數(shù)量頗為壯觀的公共政策研究學(xué)者群體和民間思想庫。他們比一般公眾更深刻地認(rèn)識和理解公共政策制定過程，可以為地方政府提高公共政策制定質(zhì)量提供可靠的智力支持。而且隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)日新月異的飛速發(fā)展和普及，逐步克服了報紙等傳統(tǒng)媒體由于時空間隔而造成的信息傳輸?shù)姆N種困難和障礙，地方政府網(wǎng)站、官員博客、公共論壇、手機短信、電子郵件等正日益成為地方重大社會事件、公眾熱點問題和公共事務(wù)信息的新的有效傳播手段，從而使公共政策制定的有關(guān)信息可以高效地擴散和傳播，為當(dāng)?shù)貜V大民眾所知曉和了解，從而為公民參與地方政府公共政策制定創(chuàng)造了更好的基本條件。
(四)預(yù)防和遏制地方政府官員腐敗也要求公民更多地參與公共政策制定過程。在充分肯定改革開放以來舉國上下所取得巨大成就的同時，必須清醒地看到，當(dāng)前官員腐敗問題對各級政府公信力和各地和諧社會建設(shè)產(chǎn)生了相當(dāng)大的不良影響。自1989年起，瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院(Institu.te for Management Development，Lausanne，Switzer-land)每年都對世界上最主要的約60個國家和地區(qū)的競爭力進行研究對比并公開發(fā)布報告，被認(rèn)為是研究國家和地區(qū)競爭力的最好資料。在《IMD2004年世界競爭力年鑒》(IMD World Com，pefifivene Yearbook 2004)中提到，中國內(nèi)地面臨的挑戰(zhàn)之一是“建設(shè)一個有效、透明、廉潔和高效的政府”；2005年IMD提到中國內(nèi)地面臨的挑戰(zhàn)之一是“轉(zhuǎn)變政府角色，鼓勵透明和減少腐敗”；2006年提到挑戰(zhàn)之一是“維護社會穩(wěn)定，實施反腐敗政策和增加農(nóng)民收入”；2007年提到挑戰(zhàn)之一是“加強政府能力建設(shè)和堅決反對腐敗(fight against corruption)”。2007年5月31日，國家預(yù)防腐敗局被批準(zhǔn)設(shè)立，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)，負(fù)責(zé)全國預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)和綜合規(guī)劃等，并開展預(yù)防腐敗的國際合作和國際援助。2008年1月29日，國家預(yù)防腐敗局副局長屈萬祥代表中國政府在《聯(lián)合國反腐敗公約》第二次締約國會議上就“預(yù)防腐敗”作的主題發(fā)言中說，“去年12月17日，中國國家預(yù)防腐敗局中文網(wǎng)站開通。僅運行的前三天就有1300多條網(wǎng)民留言和500多封電子郵件。截至12月31日，網(wǎng)民點擊量已超過1000萬次”。以上這些都說明了當(dāng)前各級政府官員腐敗問題的嚴(yán)重性和公民的深切關(guān)注。歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗反復(fù)證明，政府官員腐敗最大的特征就在于公共權(quán)力行使的內(nèi)部性和隱秘性，從而為滋生腐敗提供了溫床。而在公民參與地方政府公共政策制定的過程中，地方政府必須公開公共政策問題的相關(guān)信息，地方政府官員必須對自己決策的理由和依據(jù)作出充分的、負(fù)責(zé)任的說明和解釋，這樣就使公共政策制定過程中地方政府官員的行為暴露在公眾的視野、評論和壓力之下，從而減少了地方政府隱瞞扭曲信息、暗箱操作的可能性，破壞了腐敗滋生的土壤，保（未完，下一頁）
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