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地方政府公共政策制定與公民參與
（作者未知） 2010/5/25
（接上頁）1996年《中華人民共和國行政處罰法》的頒布，標(biāo)志著聽證制度在我國正式開始確立。地方政府在制定公共政策之前進(jìn)行聽證，是擴(kuò)大地方公民參與、實(shí)現(xiàn)公共政策制定公開化民主化的一種重要的制度設(shè)計(jì)。地方政府公共政策所涉及的公共產(chǎn)品和服務(wù)與地方民眾切身利益密切相關(guān)，因此在公共政策制定過程中應(yīng)當(dāng)使利害關(guān)系人有表達(dá)訴求、提供材料和證據(jù)的機(jī)會(huì)和場所。公開聽證會(huì)則很好地提供了這樣的機(jī)會(huì)，通過邀請各方面的代表參與，多元利益主體當(dāng)面明確表達(dá)自己意見和看法甚至相互辯論，地方政府可以更加詳盡地了解公共政策問題的相關(guān)信息，從而避免因關(guān)鍵信息缺失而導(dǎo)致公共政策制定失誤。從另一個(gè)角度來說，由于當(dāng)?shù)氐墓伯a(chǎn)品和服務(wù)在很大程度上是由地方政府壟斷和控制的，或者說，地方政府在其中起著決定性的作用。因此，這種沒有競爭的壟斷極易使地方政府喪失對效率、效益追求的內(nèi)部動(dòng)力和外部壓力，誘發(fā)和強(qiáng)化地方政府官員自身謀利動(dòng)機(jī)，侵害公共利益。而通過公開聽證，地方政府及其官員切身感受到公眾的強(qiáng)烈愿望與要求，也感受到相應(yīng)的壓力，抑制了其謀利動(dòng)機(jī)，從而減少了權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)前地方政府公共政策制定聽證制度仍有很多不足，除了價(jià)格、行政處罰方面的聽證外，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大舉行公開聽證會(huì)的政策問題范圍，讓聽證會(huì)更為普及和經(jīng)常；要認(rèn)真規(guī)范聽證代表的產(chǎn)生方式，逐步完善代表的遴選制度；要規(guī)范聽證程序，建立會(huì)后反饋和進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高聽證實(shí)效。
(四)推進(jìn)和深化地方政府公共政策制定中的信息公開制度。充分知情是有效參與的前提和基礎(chǔ)，因此，地方政府公共政策制定中的信息公開對廣大民眾有效參與政策制定關(guān)系重大。在西方發(fā)達(dá)國家，政府信息公開被視為一項(xiàng)基本的民主制度，是公民知情權(quán)的具體體現(xiàn)。迄今為止，世界上先后已有五十多個(gè)國家和地區(qū)專門立法確立了政府信息公開制度。而當(dāng)前我國各級地方政府推行的信息公開只是公共政策制定信息公開的初級形式，存在著公共政策制定信息公開程度低、偏重于保密、政策信息公開的方式和渠道過少等問題。因此，各級地方政府要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院制定的《政府信息公開條例》，大力推進(jìn)地方政府公共政策制定中的信息公開。地方政府要重視和加強(qiáng)各部門網(wǎng)站建設(shè)，梳理上網(wǎng)信息，優(yōu)化信息公開欄目設(shè)置，豐富網(wǎng)頁內(nèi)容，加快信息更新速度，擴(kuò)大網(wǎng)站的鏈接功能，建立網(wǎng)上政府決策信息資料庫和查詢檢索系統(tǒng)。地方政府要通過多種渠道和方式向廣大民眾公布政府公共政策制定的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和程序等，及時(shí)披露與公共政策制定相關(guān)的必要信息，增加公民接觸、使用這些信息的機(jī)會(huì)。地方政府要深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取當(dāng)?shù)孛癖娨庖姾徒ㄗh，不斷深化和改善公共政策制定中的信息公開工作，為公民有效參與地方政府公共政策制定創(chuàng)造更好的條件。
(五)營造和發(fā)展有利于公民參與地方政府公共政策制定的政治文化。美國著名政治學(xué)家加布里埃爾·A·阿爾蒙德(Gabriel A.Almond)和小G·賓厄姆·鮑威爾(G.Bingham Powell，Jr.)在《比較政治學(xué)：體系、過程和政策(第二版)》一書中指出，“政治文化是一個(gè)國家在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情，這種文化是在該國家的歷史和當(dāng)前的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)進(jìn)程中形成的。由過去的經(jīng)歷所形成的態(tài)度模式對未來的政治行為有著重要的制約和影響。這種政治文化影響著個(gè)人在他們所扮演的政治角色中的行為、他們的政治要求的內(nèi)容和他們對待法律的態(tài)度”。不同的政治文化決定著公共政策制定者和參與者不同的心理與行為，因此，當(dāng)?shù)氐恼挝幕瘜Φ胤秸賳T公共決策行為和地方公民的政策參與行為有著廣泛和持續(xù)的影響。中央政府和上級政府在推動(dòng)公民參與地方政府公共政策制定的過程中，必須重視發(fā)揮政治文化的作用，努力創(chuàng)造有利于公民參與地方政府公共政策制定的政治文化和社會(huì)氛圍，推進(jìn)政治文明發(fā)展。要從轉(zhuǎn)變觀念人手，提倡以人為本和民主精神，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)普遍的平等觀、廣泛的自主意識(shí)、強(qiáng)烈的公共服務(wù)精神和法制觀念，破除“官本位”、狹隘功利主義等不適應(yīng)于改革開放新形勢和和諧社會(huì)建設(shè)的舊的公共政策制定觀念，樹立鼓勵(lì)、支持公民參與的公共政策制定理念。同時(shí)，要努力營造一種民主、平等、協(xié)商的公共政策制定氛圍，形成一種人人都能暢所欲言、充分表達(dá)自己觀點(diǎn)，并積極提出政策建議的局面，促進(jìn)多種公共政策方案的優(yōu)化與選擇。通過以上方式的不懈努力，逐步塑造和形成廣大民眾積極參與、地方政府歡迎參與的良性互動(dòng)的公共政策制定文化。
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