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淺議新疆地下水資源開發(fā)利用與保護(hù)對(duì)策
（作者未知） 2010/5/27
（接上頁）下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，個(gè)別地區(qū)開展的一些零星監(jiān)測(cè)工作也難以維持。新疆現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)井多是生產(chǎn)井、報(bào)廢井或者簡(jiǎn)易民井，專用監(jiān)測(cè)井很少，符合《地下水監(jiān)測(cè)站建設(shè)規(guī)范》（SL360-2006）要求的監(jiān)測(cè)井更少。目前，能收集到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的地下水監(jiān)測(cè)312眼�，F(xiàn)行地下水監(jiān)測(cè)手段落后，主要是人工監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)設(shè)備就電線、萬用表、卷尺、記錄本，不僅耗費(fèi)大量人力物力，監(jiān)測(cè)質(zhì)量也難以提高。
2.6 用水結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)開采量比重過大，全疆農(nóng)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)村生活和城鎮(zhèn)生活地下水開采量分別占總量的85.8%、5.7%、2.9%和5.6%，有些地區(qū)甚至盲目開采深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉，不但造成巨大的浪費(fèi)，而且難以持續(xù)。地下水占總供水量的比例不合理，南疆地下水供水量占總供水量的比例過低，吐魯番地區(qū)、哈密地區(qū)、昌吉州等地下水超采區(qū)又過高。
3. 地下水資源保護(hù)對(duì)策
針對(duì)以上新疆地下水資源現(xiàn)狀開發(fā)利用存在的問題，提出新疆地下水資源利用與保護(hù)的對(duì)策與措施如下：
3.1 定期的地下水資源調(diào)查與評(píng)價(jià)。
新疆地下水補(bǔ)給量中有86%是地表水轉(zhuǎn)化形成的，地下水補(bǔ)給量與地表水的用水量、用水結(jié)構(gòu)、用水效率等關(guān)系十分密切，地下水補(bǔ)給量、可開采量以及開發(fā)利用中存在的問題等都是動(dòng)態(tài)變化的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展、水利工程建設(shè)的快速發(fā)展和地表水利用效率的提高，這種變化更加劇烈。因此，應(yīng)定期開展地下水資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，及時(shí)調(diào)整地下水資源補(bǔ)給量及可開采量，發(fā)現(xiàn)利用中存在的問題，為合理利用、有效保護(hù)，為政府部門科學(xué)決策提供科學(xué)依據(jù)。地下水資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作要統(tǒng)一部署、規(guī)范技術(shù)要求、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，使評(píng)價(jià)工作真正落到實(shí)處、達(dá)到預(yù)期目的。
3.2 嚴(yán)格控制地下水超采的措施。
超采區(qū)地下水位持續(xù)下降已造成嚴(yán)重危害。塔城盆地地下水超采，造成庫魯斯臺(tái)草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化。天北經(jīng)濟(jì)帶地下水超采引起地下水位持續(xù)下降，造成機(jī)井出水量減少，報(bào)廢率大大提高，地下水質(zhì)有惡化趨勢(shì)。吐哈盆地地下水超采使得坎兒井大量干涸、報(bào)廢。鄯善縣南盆地地下水位以每年2m的速度下降，地下水源有面臨枯竭的危險(xiǎn)。哈密盆地南部含水層厚度較薄，地下水位持續(xù)下降，有可能造成含水層疏干。地下水超采問題如不及時(shí)解決，不僅對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境造成很大危害，而且將對(duì)今后水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。地下水超采是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了水資源承載能力的表現(xiàn)形式之一，要站在流域水資源可持續(xù)利用的高度，采取綜合措施進(jìn)行治理。(1)是加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，特別是超采區(qū)范圍內(nèi)的地下水資源管理，嚴(yán)格施行取水許可制度，嚴(yán)格控制地下水的開采；(2)(是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，大力推行節(jié)水措施，提高水資源的利用效率和效益。對(duì)地下水的開采施行一井一表計(jì)量制，嚴(yán)格控制地下水的開采量；(3)是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地下水資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，提高監(jiān)測(cè)資料的精度，為今后對(duì)地下水超采區(qū)的治理提供依據(jù)；(4)是積極尋找替代水源。如污水處理回用、中水利用、咸水利用、雨洪水利用以及跨流域調(diào)水等。
3.3 建立地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。
地下水監(jiān)測(cè)是地下水資源評(píng)價(jià)、規(guī)劃、開發(fā)利用和管理的基礎(chǔ)，沒有地下水監(jiān)測(cè)，就難以實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水資源的科學(xué)評(píng)價(jià)和有效管理，就難以實(shí)現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用。當(dāng)前主要做好：（1）建立和完善地下水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，總結(jié)30年來地下水監(jiān)測(cè)工作的經(jīng)驗(yàn)，地下水監(jiān)測(cè)工作只有納入水文部門，按照地表水監(jiān)測(cè)的管理體系進(jìn)行管理，才能從根本上解決當(dāng)前地下水監(jiān)測(cè)工作中存在的問題。新疆水利系統(tǒng)的地下水監(jiān)測(cè)工作由新疆水文水資源局承擔(dān)，具體業(yè)務(wù)由新疆水文水資源局水文地質(zhì)處負(fù)責(zé)。各地州市基層水文水資源勘測(cè)局設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐牡叵滤O(jiān)測(cè)工作。（2）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)是地下水監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)，投入多，內(nèi)容復(fù)雜、技術(shù)難度大，前期工作要求高，應(yīng)該按照相應(yīng)建設(shè)程序，分輕重緩急，逐步實(shí)施。根據(jù)《新疆地下水資源利用與保護(hù)規(guī)劃》，新疆?dāng)M建地下水監(jiān)測(cè)站1051個(gè)，其中國家級(jí)監(jiān)測(cè)站430個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)站220個(gè)、普通基本監(jiān)測(cè)站401個(gè)，國家級(jí)監(jiān)測(cè)站、省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)站宜以新建專用監(jiān)測(cè)井為主。（3）落實(shí)地下水監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi),積極爭(zhēng)取國家和自治區(qū)的資金投入，開展新疆地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)工作。把地下水監(jiān)測(cè)工作列入新疆水文水資源局的正常業(yè)務(wù)工作范圍，地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的運(yùn)行管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算。
3.4 合理配置統(tǒng)籌規(guī)劃地下水資源利用。
地表水和地下水是相互依存、相互制約、不可分割的水資源整體。在規(guī)劃中，應(yīng)采用系統(tǒng)工程方法，以提高水資源的利用效率和效益為目標(biāo)，對(duì)地表水和地下水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用（未完，下一頁）
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