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淺析灌溉為主的水庫(kù)管理單位深化改革提高效益的對(duì)策
（作者未知） 2010/5/27
淺析灌溉為主的水庫(kù)管理單位深化改革提高效益的對(duì)策
【論文關(guān)鍵詞】峰頭水庫(kù) 向東管理處 經(jīng)濟(jì)困難 灌區(qū)
【論文摘要】分析了峰頭水庫(kù)當(dāng)前存在經(jīng)濟(jì)困難的主要原因；提出必須著重做好深化水利工程管理及體制改革和擴(kuò)大再生產(chǎn)，提高水庫(kù)水利用率兩項(xiàng)工作，才能擺脫困境，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。
峰頭水庫(kù)位于云霄縣北部馬鋪鄉(xiāng)境內(nèi)，是漳江灌區(qū)的骨干工程，工程于l974年開(kāi)始投建，1987年建成投入運(yùn)行。水庫(kù)集雨面積為333km，總庫(kù)容1．77億。，有效庫(kù)容為1．5億。，多年平均來(lái)水量為3．5億。，峰頭水庫(kù)承擔(dān)28萬(wàn)畝的灌溉面積，其范圍北起峰頭水庫(kù)，南至東山縣全境，東至漳浦縣的杜潯鎮(zhèn)，西到詔安縣的鹽侖西張一帶，共包括四個(gè)縣的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中云霄10．9萬(wàn)畝，東山14．4萬(wàn)畝，詔安0．7萬(wàn)畝，漳浦2．0萬(wàn)畝。峰頭水庫(kù)自1987年投產(chǎn)至2004年18年間，年平均從向東渠供水850萬(wàn)，電站尾水供水727萬(wàn)，兩者合計(jì)1577萬(wàn)m。，僅占峰頭水庫(kù)多年平均來(lái)水量的4．1左右。峰頭水庫(kù)水量較為充沛，從建庫(kù)以后歷年徑流量與實(shí)際承擔(dān)灌溉的用水量比較，該水庫(kù)的利用率較低，為了更好地利用水資源，峰頭水庫(kù)已于1993年、1994年相繼建成左岸和右岸電站，裝機(jī)9000kW，年平均發(fā)電量為2250萬(wàn)度，每度電電價(jià)為0．27元，年收入在600萬(wàn)元左右，以充分發(fā)揮水庫(kù)的效益。峰頭水庫(kù)于1987年成立漳州市峰頭水庫(kù)管理局，隸屬于漳州市水利局，為副處級(jí)自收自支事業(yè)單位。現(xiàn)有干部、職工125人，其中干部30人、職工70人、臨時(shí)工25人。平均每年發(fā)電收入600多萬(wàn)元，職工工資200多萬(wàn)元，借貸利息支出近200萬(wàn)元，其它支出100多萬(wàn)元。目前單位只能保證基本工資，貸款無(wú)法償還，處境較艱難。
1當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的主要原因
1．1借貸多。單位不堪重負(fù)
為了提高水的利用率，單位借貸建電站，1994年左右岸兩電站相繼建成投產(chǎn)，共向銀行貸款1500萬(wàn)元，1997年根據(jù)漳州市委、市政府的要求，峰頭水庫(kù)向東渠道擴(kuò)建改造工程正式動(dòng)工承建，水庫(kù)管理局擔(dān)負(fù)渠道段7．1kni，和車(chē)頭嶺輸水隧道的施工隊(duì)任務(wù)，總投資1286萬(wàn)元。為了完成工程建設(shè)，單位又向銀行借貸800萬(wàn)元。2002～2004年又連續(xù)碰到P一97枯水年份，電站因發(fā)電量少，收入有限，為了支付職工工資和正常費(fèi)用，單位又向電力公司借款500萬(wàn)元，以上三項(xiàng)共計(jì)借款2800萬(wàn)元，每年需支付利息近200萬(wàn)元。
1．2水庫(kù)的利用率低。經(jīng)濟(jì)效益差
峰頭水庫(kù)原設(shè)計(jì)灌溉面積近期為23萬(wàn)畝，遠(yuǎn)期28萬(wàn)畝，隨著時(shí)間推移20多年，情況有了很大變化，根據(jù)最新調(diào)查核實(shí)，主要有以下幾點(diǎn)變化。①原設(shè)計(jì)灌溉面積包括四個(gè)縣，云霄、東山、漳浦及詔安，現(xiàn)已明確只有云霄、東山兩個(gè)縣需要峰頭水庫(kù)供水，其他兩個(gè)縣不需要；②原設(shè)計(jì)規(guī)劃有東山灣圍墾，詔安灣圍墾，現(xiàn)已明確該項(xiàng)目上級(jí)不批準(zhǔn)實(shí)施；③現(xiàn)有灌區(qū)面積經(jīng)調(diào)查為8．69萬(wàn)畝，灌區(qū)內(nèi)還有杜塘水庫(kù)、碗窯水庫(kù)、車(chē)圩水尾支流供水，每年平均供水量只占庫(kù)多年平均來(lái)水的4．1左右，以上三點(diǎn)原因造成水庫(kù)的利用率低，經(jīng)濟(jì)效益差。
1．3水價(jià)不到位，農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收困難
在峰頭水庫(kù)和向東渠建設(shè)過(guò)程中，云霄人民作出很大貢獻(xiàn)，在大集體時(shí)期群眾都是“三自帶”參加建設(shè)。工程建成投產(chǎn)后，群眾用水要收費(fèi)，一時(shí)群眾難于接受，造成水費(fèi)征收困難。1987～2000年，單位沒(méi)有收到一分錢(qián)水費(fèi)，2000年8月云霄政府召開(kāi)了峰頭水庫(kù)管理局、縣水利局、向東渠道管理處等單位的協(xié)調(diào)會(huì)。訂出農(nóng)業(yè)用水、水庫(kù)放水一星期收費(fèi)300元，居民用水放水按實(shí)際量向自來(lái)水公司收費(fèi)，峰頭水庫(kù)和向東管理處四六分成，峰頭四成，向東管理處六成。自2000年以來(lái)每年收水費(fèi)6～7萬(wàn)元左右。峰頭管理局是自收自支單位，水價(jià)不到位水費(fèi)征收困難。
1．4人員多。負(fù)擔(dān)重
原設(shè)想是將向東管理處和峰頭管理局合并，編制為140人。然而，工程建成以后沒(méi)合并，人員又按原編制140人招收。所以每年支付給職工工資要200多萬(wàn)元。以上4點(diǎn)是峰頭水庫(kù)管理局目前經(jīng)濟(jì)困難的主要原因。
2解決經(jīng)濟(jì)困難的對(duì)策建議
2．1抓住機(jī)遇。深化水利工程管理體制改革(1)明確體制改革的重要性和緊迫性。根據(jù)省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《福建省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》(閩政辦[2004]84號(hào))和福建省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部、財(cái)政部關(guān)于《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》(試點(diǎn))和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》(試點(diǎn))的通知，(閩水[2004]水管51號(hào))的方件精神，結(jié)合峰頭水庫(kù)管理局實(shí)際，制定水庫(kù)工程管理體制改革實(shí)施方案，報(bào)漳州市政府批準(zhǔn)實(shí)施。峰頭水庫(kù)是大型水利工程，形成比較完善的，防洪、灌溉、供水、發(fā)電（未完，下一頁(yè)）
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