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淺析灌溉為主的水庫管理單位深化改革提高效益的對策
（作者未知） 2010/5/27
（接上頁）等水利工程體系。在抗御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟社會安全，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，存在的工程管理體制不順、權(quán)責(zé)不明、維修養(yǎng)護經(jīng)費不足、水價形成和計收機制不合理、經(jīng)營性資產(chǎn)管理運行也不完善等。這些問題是導(dǎo)致水庫工程得不到正常的維修養(yǎng)護，效益差的主要原因，而且給水庫的安全運行也帶來了隱患，如不從根本上解決，勢必帶來了老化失修，積病成溢。因此，改革勢在必行。
(2)改革的主要內(nèi)容：①首先要明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。峰頭水庫管理局負(fù)責(zé)水庫工程的管理運行和維護，保證工程安全和發(fā)揮效益，漳州水利局負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督水庫工程的管理養(yǎng)護和安全運行，負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任，按照政企分開、政事分開原則，轉(zhuǎn)變職能改善管理方式。漳州市人民政府是水庫工程管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強水庫工程管理，落實運行維修經(jīng)費，組織搶險加固等。在完善安全責(zé)任制度方面，峰頭水庫工程應(yīng)由市水利局、峰頭水庫管理局和漳州市人民政府負(fù)安全責(zé)任；②要劃分類別、確定性質(zhì)。根據(jù)省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《福建省水利工程管理體制改革實施方案》有關(guān)條文規(guī)定：峰頭水庫即承擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉、防洪等公益性任務(wù)；又兼有供水、發(fā)電等經(jīng)營性功能，由于單位存在著虧損情況，不具備自收自支條件，故定為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位；③是內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置。事業(yè)管理機構(gòu)人員，根據(jù)水利部、財政部關(guān)于《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)(試點)》規(guī)定：大型水庫管理人員定編為54人；生產(chǎn)性項目方面，左右岸兩座電站人員為40人，總計為94人；這些編制由機構(gòu)編制部門核定，事業(yè)管理機構(gòu)人員54人工資、福利應(yīng)由市財政支付，水庫維修費也由政府支付，兩項約200萬左右。
此外還要規(guī)范財務(wù)制度，嚴(yán)格資金管理。要確定財政支付的范圍和方式，積極籌集水庫工程維修養(yǎng)護資金，嚴(yán)格控制資金管理。推行水利工程管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護水平。精簡管理機構(gòu)，降低運行成本。妥善安置分流人員，落實社會保障政策。嚴(yán)格區(qū)分事企，規(guī)范經(jīng)營活動。水庫管理局要對內(nèi)部承擔(dān)防洪、灌溉等公益性職能和供水、發(fā)電等經(jīng)營性職能進行嚴(yán)格劃分，做到事企分開，財務(wù)預(yù)算獨立核算。
(3)體制改革的措施。根據(jù)本單位的特點，分類推進機構(gòu)、人事、勞動、分配等相關(guān)制度改革。第一，要按精簡、高效的原則，撤并不合理的科室；嚴(yán)格控制非生產(chǎn)人員，全面實行競爭上崗，建立健全國標(biāo)責(zé)任制度；第二，對科室負(fù)責(zé)人通過競爭方式選任，定期考評，實行優(yōu)勝劣汰；第三，采取靈活多樣的分配制度，在國家政策指導(dǎo)下，把職工收入與工作職責(zé)和績效緊密結(jié)合起來。
總之要認(rèn)真學(xué)好文件，理解文件精神實質(zhì)，抓住機遇，深化體制改革，只有依靠改革，才能走出困境。
2．2利用古雷港口的供水契機擴大再生產(chǎn)
古雷港口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于福建省南端的東山灣東側(cè)，漳浦縣境內(nèi)。是漳州市委、市政府貫徹落實省委、省政府構(gòu)建“三條戰(zhàn)略通道”，加快實施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略的重點區(qū)域。規(guī)劃總面積278kmz，其中陸域面積130kmz，海域面積148kmz(淺海灘涂面積55kmz)。區(qū)內(nèi)深水岸線資源豐富、交通便捷、土地平坦、水電供應(yīng)有保障。古雷港口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兼?zhèn)淞私ㄔO(shè)臨時海工業(yè)基地所必需而十分難得的各項有利條件，十分適宜布局鋼鐵、石化、能源、造船等大型臨海工業(yè)項目。淡水是開發(fā)區(qū)不可缺少的資源，根據(jù)規(guī)劃，近期日供水量為30萬噸，遠期日供水量為60萬噸。
峰頭水庫多年平均流量為11．69m。／s，多年平均徑流量為3．5億m。，而古雷港口開發(fā)區(qū)近期日供水量為30噸，考慮到5的管網(wǎng)和未可預(yù)見損失，原水取水3．65m3／s，年引水總量為1．15億m3。在97設(shè)計枯水年份，水庫年均水量為2．44億m。，扣除供給古雷開發(fā)區(qū)需水量30萬噸，即年均水量為1．15億m。，尚有余水1．29億m。，可供給其他用戶，故近期由峰頭水庫向古雷開發(fā)區(qū)日供水30萬噸有保證。按每噸水0．15元計算，水庫向開發(fā)區(qū)年供水1．15億m。，年收入為1725萬元�？鄢Y源費每噸2分，成本3分，年純收入為1150萬元，可以大大提高水庫經(jīng)濟效益。
因此，峰頭水庫要抓住契機，加大工作力度，進一步做好水資源論證工作；做好峰頭水庫水資源水量分配方案；在技術(shù)經(jīng)濟上做進一步分析論證，確保工程早日動工。
峰頭水庫管理局要擺脫當(dāng)前經(jīng)濟困難的困境，出路在于要攻關(guān)克難，扎實推進改革進程，確保各項措施落到實處。充分利用古雷港口的供水契機擴大再生產(chǎn)，提高水庫的利用率，確保經(jīng)濟效益的提高，逐步擺脫目前的困境。
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