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淺談關于水利綜合規(guī)劃中防洪規(guī)劃的綜述
（作者未知） 2010/5/27
淺談關于水利綜合規(guī)劃中防洪規(guī)劃的綜述
論文關鍵詞：防洪規(guī)劃 目標 原則 內容
論文摘要：介紹了防洪規(guī)劃的定義、目標、原則及內容，了解并掌握這些關鍵部分，對做好防洪規(guī)劃報告將起到指導性作用，從而筑就保護人民生命財產安全的墻堤。
洪水本是發(fā)生在河道及其泛濫區(qū)域的一種自然現象，但如果人類活動處于洪水范圍內時便會形成洪水災害。洪水災害是一種自然災害，人類社會越發(fā)展、經濟越發(fā)達，造成的災害也越嚴重，洪災往往給人類帶來巨大的損失和痛苦。洪水會直接影響生態(tài)環(huán)境，容易引起瘟疫蔓延，形成脆弱的社會環(huán)境，對特殊的文化古跡、珍貴物種、風景名勝區(qū)等造成不利影響，破壞經濟發(fā)展，給居民、企業(yè)、廠礦、學校、醫(yī)院、交通運輸、通信、商業(yè)等各部門造成損失，甚至會影響社會穩(wěn)定。因此做好防洪規(guī)劃是極其必要的，為做好防洪規(guī)劃這一重要環(huán)節(jié)，我們一定要掌握防洪規(guī)劃的定義、目標、原則及內容，這將對我們做好防洪規(guī)劃起到標桿的作用。下面就防洪規(guī)劃的定義、目標、原則及內容進行逐一簡單介紹：
1防洪規(guī)劃的定義
防洪規(guī)劃是指防治某一流域、河段或者區(qū)域的洪水災害而制定的總體安排。根據流域或河段的自然特性、流域或綜合規(guī)劃對社會經濟可持續(xù)發(fā)展的總體安排，研究提出規(guī)劃的目標、原則、防洪工程措施的總體部署和防洪非工程措施規(guī)劃等內容。規(guī)劃類型一般有流域防洪規(guī)劃、河段防洪規(guī)劃和區(qū)域防洪規(guī)劃。防洪規(guī)劃應當服從所在流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃；區(qū)域或河段的防洪規(guī)劃應當服從所在流域的防洪規(guī)劃。防洪規(guī)劃是江河、湖泊治理和防洪工程設施建設的基本依據。防洪規(guī)劃中必須首先充分認識河流的洪水演進特性，包括河湖對洪水的自然調蓄作用，天然河道宣泄洪水的能力以及大洪水漫溢泛濫的情況。它是一種戰(zhàn)略性計劃，對河道治理及防洪設施的建設起到了指導作用。
2規(guī)劃目標
規(guī)劃目標是指根據所在流域的洪水特性、歷史洪水災害，規(guī)劃范圍內國民經濟有關部門和社會各方面對防洪的要求以及國家或地區(qū)政治、經濟、技術等條件，考慮需要與可能，研究防治毀滅性災害的應急措施。防洪規(guī)劃必須全面考慮經濟、社會、環(huán)境的目標。防洪經濟效益是防洪規(guī)劃的主要目標，此外還必須從可持續(xù)發(fā)展的角度，充分考慮社會福利和生態(tài)環(huán)境方面的影響。
3規(guī)劃原則
防洪規(guī)劃的指定應確保重點、兼顧一般，遵循局部與整體、需要與可能、近期與遠景、工程措施與非工程措施、防洪與水資源綜合利用相結合的原則。在具體方案研究中，還要充分考慮防洪規(guī)律和上下游、左右岸的要求，處理好蓄與泄、一般與特殊的關系，并注意與國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相協(xié)調。
3．1局部與整體 洪水是一種自然現象，人類還不能完全控制。防洪規(guī)劃的主要任務之一就是從全局出發(fā)，上下游、左右岸統(tǒng)籌兼顧，合理安排洪水。為了保全大局和重點保護對象的防洪安全，有時要做局部犧牲。重點保護對象一般指：洪水可能造成重大經濟損失、毀滅性災害的地區(qū)，如重要城市、工礦企業(yè)、交通干線、文物古跡或大面積農田等。
3．2近期與遠期 洪水災害直接威脅人身安全和國民經濟的發(fā)展，但歷次洪水影響范圍和嚴重程度有所差別。要根據各地區(qū)或部門對防洪的要求及國家和地方的財力，分輕重緩急，分階段、有計劃地逐步提高不同保護對象的防洪標準和一般地區(qū)防御常遇洪水災害的要求。
3．3工程措施與非工程措施 工程措施一般耗資很大，并需占用大片土地；非工程措施可用較少投資，減輕洪災損失，是防洪災害體系的重要組成部分。在防洪規(guī)劃中要研究二者的結合，重視非工程措施的安排和建設。
3．4防洪與水資源綜合利用 水資源總量時空分布極不均勻，在人均、單位土地面積水資源量偏低的流域，河流的開發(fā)與治理要考慮綜合利用，興利與除害統(tǒng)籌兼顧，把防洪與水資源綜合利用有機地結合起來。要處理好蓄與泄的關系：山丘區(qū)一般以蓄為主，修建山谷水庫、水土保持工程，攔蓄洪水，消減水沙洪峰；平原區(qū)一般以泄為主，并輔以分蓄洪措施，合理安排洪水出路。如“松花江防洪規(guī)劃”具體遵循以下原則：①充分發(fā)揮現有防洪工程的作用，近期以整頓、挖潛為主，爭取少花錢多辦事。②興建控制性水庫與堤防工程相結合，水庫工程應結合興利考慮防洪等綜合利用的要求。③防洪標準選定及防洪治理措施上充分考慮近期與遠景、局部與整體的關系要突出體現城市與主要河段防洪的重要性。又如“黑龍江省雙鴨山市城市防洪規(guī)劃”遵循的原則如下：“為提高該區(qū)的綜合抗洪能力，解除安邦河兩岸的洪水威脅，確保城市人民生命財產的安全，促進改革開放和社會經濟的發(fā)展，在三江平原綜合治理規(guī)劃的基礎上，結合本區(qū)實際情況，本著因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，突出防洪重點，上、下游兼顧的原則，選擇經濟指標優(yōu)越，技術切實可行的方案。達到占地少，動遷少，工程堅固，防洪效（未完，下一頁）
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